以科学发展观指导回收行业税源管理的调研思考

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1、以科学发展观指导回收行业税源管理的调研思考　　通过科学发展观理论学习，反思税收工作实践，使我深刻认识到，用科学发展观指导税源管理，首先要把握科学发展观本质；其次要从宏观着手在微观立足增强实践的主动性，贴近岗位责职确定实践活动主题、创新实践活动载体、制定实践活动目标，把握继承和创新结合点，务实中求特色，创新中求发展，瞄准目标高度、变换思维角度、把握工作尺度，探索与实践遵循税收规律、发挥税收职能、节约管理成本、实现税企共同发展的税源管理新思路。 　　一、实践活动主题——解决突出问题实现税源管理整体推进中的重点突破 　　再生资源回收行业执行税收新政后，利益分配重

2、新调整，我们不等、不靠主动面对整个行业经营处于观望的停滞状态，自觉用科学发展观指导行业税源管理，从全面贯彻税收新政、积极做好风险防范，调动再生资源回收企业积极性、促进再生资源利用和保护环境的角度出发，根据税收征管实体法和程序法要求，在明确征纳双方权利和义务基础上，就征纳双方所共同关注的实体性内容和程序性规范从政策提示、操作指南、管理建议、法律责任方面进行政策解读，并把“依法征税、按章纳税，齐心协力促进再生资源回收经营行业健康发展”这一突出问题作为实践活动主题摆到优先位置进行探索实践，以此来实现行业税源管理水平的整体推进。 　　二、实践活动载体——税收风险在

3、联动管理实体化运作中应对探索与实践 　　随着再生资源回收经营企业经营方式、购销形式、结算方法不断变化和积极性纳税筹划而随之出现的纳税遵从风险，对税源管理科学发展提出了挑战，“税收风险在联动管理实体化运作中应对”作为实践活动载体应运而生。 　　根据再生资源回收经营企业税源状态的整体性、动态性、可观测性及可控制性的特点，我们把税源作为一个变化着的相互有联系的整体来管理，所以税源管理引进了系统论、信息论和控制论的管理理念。从系统论的基本思想出发，把税源管理当成一项系统工程，税源管理客体其经营行为的合法性、财税指标的风险等级与税源管理主体的管理绩效是一个相互联系、

4、相互制约的运动整体；信息论提示，管理客体在运动过程中反馈了大量财务、税收风险指标，由于动态性异常有其存在的客观基础，决定了异常信息有时也存在合法性；把控制论应用于联动管理中的风险应对，要求管理主体具有敏锐的观察力和较强的捕捉风险的能力，风险识别不是机械地对信息的记录和反映，而是对大量的信息进行筛选、甄别，把异常信息中违反税收法规的信息剥离出来，实现对税源管理系统的过程控制，控制反馈就是通过运用风险分析的指导性、风险应对的针对性、应对改进的持续性实现原因和结果的不断相互作用，完成对偏离正常值的指标进行矫正，实践税收风险在联动管理实体化运作中的科学应对。 ㈠坚

5、持风险分析的指导性 　　指导性集中表现在：税源管理的思路、导向上。全方位多视角地从纳税能力与政策、经济、征管等的关联关系入手，侧重从经营状况、纳税能力、财税指标、资金流动、第三方信息进行纳税遵从风险分析。其一，横行面上对税源管理对象进行扫描，勾勒出再生资源回收经营行业形态草图，形成对税源分布、销售规模、回收网点、回收总量、纳税能力的感性认识，确立销售额、收购额、库存量对税负影响程度的理性初步认定、判断；其二，纵向线上对企业的纳税能力进行分类、排序；其三，点上对较大企业动态变化进行重点剖析；其四、结合“税收决策监控系统”等信息资源对动态变化及时分析。在对税源

6、初步把握和对纳税能力进行科学分析、深度研判，形成有观点、有数据的风险分析资料基础上，力求从认清数据增减变化现象上揭示其内在本质规律特别是造成风险的根本原因，探寻、归纳税收风险特征，发挥风险分析的导向作用。 ㈡坚持风险应对的针对性 　　针对性表现在：税源管理的质量、效率上。宏观纳税能力与税收征管潜力取向是一致的。再生资源回收经营企业纳税遵从度参差不齐，造成宏观上找问题有共性、微观上找原因个性鲜明，所以将风险应对措施定位在：宏观从规模总量上、微观从变动率上贴近针对性、增强务实性，在税收收入指标的变化上侧重了解税源变化走势，在征管质量指标的变化上侧重从货物流、发

7、票流、资金流的关联关系及进、销项税额比和税负的滚动变化上了解企业税法遵从度，准确把握税源变化脉搏。主动出击风险分析过程中揭示的事项和行为：1、财务制度，财务核算是否准确、完整记录收购和销售再生资源的货物流、资金流、发票流；2、收购发票，开具对象是否符合要求，对收购发票购进货物占全部购进货物60%以上的纳税人及时进行纳税提醒；3、销售发票，开具是否将收购凭证复印件附在开具的专用发票或普通发票存根联后面，销售发票开具数量与收购凭证收购数量、发票购进数量及与库存数量的勾稽关系是否基本平衡；4、纳税能力估算。个案典型评估，定量从销售收入总量上运用模型控制，定性从变

8、动率、周转率上对变动的区间进行控制；行业共性评估，采用百元收入运费