人大内司工委关于购买居家养老服务情况的调研报告

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1、人大内司工委关于购买居家养老服务情况的调研报告　　政府购买居家养老服务是指各级政府依托社会力量，为居家的困难老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等解决基本生存和生活问题的一种公共服务形式，是我市发展社区服务，构建养老服务体系，推动养老服务业发展的一项重要内容。为此，市人大常委会高度重视这项工作，将其列入XX年工作要点，并于11月下旬，组织开展了我市政府购买居家养老服务情况集体调研。主任会议研究了调研方案，成立了以熊建辉主任为组长的调研组。调研分两个阶段进行:第一阶段，调研组用半天时间实地视察了瑶海区三里一村居家养老服务

2、站、安徽社家老年服务中心总部、包河区佰家伴居家养老服务中心配餐基地，听取了市政府关于我市政府购买居家养老服务情况汇报；第二阶段，内司工委和预算工委深入庐阳区，采取听汇报、召开座谈会、实地察看的方式进行调研。现将本次调研活动的情况汇报如下： 一、基本情况 　　人口老龄化是我国面临的重大课题。1999年，我市60周岁以上老年人口突破户籍总人口的10%，为全省最早进入人口老龄化的城市之一。特别是近年来，我市人口的老龄化、高龄化、空巢化呈不断加快发展的态势，呈现四个鲜明的特点：总量大、速度快、不平衡、基础弱，形势严峻。到XX年底，全市60

3、周岁及以上老龄人口122.7万人，占户籍人口数的17.27%，高于全省0.27个百分点。其中80周岁以上老年人口为17.8万人，占老年人口的14.51%。因此，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。为此，市政府在“十二五”期间，紧紧围绕“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，多种形式并存，覆盖城乡”的养老服务体系建设，持续加大财力投入，大力推动全市养老事业的发展，尤其是针对九成以上居家养老的老年人，于XX年率先在全省开展政府购买居家养老服务工作，

4、积极扶持和引导社会力量成为提供居家养老服务的主体。截至目前，市属4个城区和三个开发区共有1.04万名70周岁以上低保和空巢(无子女)、90周岁以XX龄等3类老年人群享受政府每月30个小时、价值600元的居家养老服务,已服务老人500.92万人次，发生服务费用1.2亿元。服务内容涵盖生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救援、精神慰藉等6大类34个小项。 二、主要做法 　　建章立制，规范服务行为。XX年，我市出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，要求建立政府购买居家养老服务机制，并规定：具有xx市市区户籍70岁以上低保、90

5、以XX龄老人，每天可享受政府购买的1小时居家养老服务，随着经济社会发展，逐步扩大覆盖面。服务标准为每小时20元，并根据全市最低工资标准和物价上涨情况适时进行调整。XX年7月市政府办公厅印发了《关于深入推进政府向社会力量购买服务的实施意见》，将居家养老服务纳入政府购买服务目录。之后，又陆续出台《xx市居家养老服务实施意见》、《xx市政府购买居家养老服务资金结算管理办法》、《xx市政府购买居家养老服务指导意见》、《xx市政府购买居家养老服务价格等指导意见》等10个规范文件，对政府购买居家养老服务定义、服务内容、服务要求、服务对象、服务

6、实体、基础设施、人员素质、监督管理及质量改进等方面内容作了明确规定。 　　政策扶持，引导社会参与。在政府购买养老服务项目的支持下，我市完成了市属城区400名服务对象调查问卷和市属城区服务对象基本信息统计汇总工作，培育和发展了九久夕阳红、佰家伴、金谷医院、社家、德颐顺等5家养老服务中心，并通过公开竞标分别承接了庐阳区、新站区、包河区、蜀山区、高新区、瑶海区、经开区的居家养老服务。5家养老服务中心建有5个信息服务平台和236个街道、社区服务站，拥有2926名服务队伍，提供就业岗位2731人。 　　创新方式，提高服务效率。为了提高居家养

7、老服务效率，我市在广泛调研和借鉴外地经验的基础上，从XX起对政府购买居家养老服务项目政策进行了调整，赋予区、开发区更多的自主权，以服务对象需求为导向，以服务对象满意为目的，实施一系列的改革措施；允许将餐饮、家政等成熟的服务项目进行单独招标，体现市场竞争的充分性；推行服务券的改革，实现电子化和全城通用。瑶海区以专业社工为排头兵，充分发挥“服务站+服务信息平台”相辅相成的作用，采取“片区管理+片区服务”相结合的方式，建设社区大食堂，合理布置片区助餐送餐点，构建了“15分钟养老服务圈”。 　　加强监管，提高服务质量。为了保证政府购买的服

8、务能够真正惠及老年人，我市各级政府采取了一系列的措施，加强对服务商的监管。如建立4+3监督机制，即市、区、街道、社区四级监督体系和巡查、调度会、约谈制度，定期对中标服务企业的服务情况开展检查，发现问题，及时纠正。同时，通过公开招标，委托第三方社会机