产业结构转型中的职工再就业研究

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1、产业结构转型中的职工再就业研究 　　摘要：资源型城市在产业结构转型过程中必然产生下岗工人，解决再就业问题是一个世界性难题。文章结合我国典型资源型城市唐山在解决再就业问题中面临的主要问题以及一些经验，提出了资源型城市解决再就业的思路。 关键词：资源型城市；产业结构调整；再就业 　　一、产业结构调整是资源型城市可持续发展的必然选择，转型过程产生下岗人员不可避免，解决好下岗职工再就业是衡量城市转型成功的重要标志 　　第一，资源性城市产业结构转型是区域发展的必然道路，是公认的世界性难题。随着区域经济的发展，人均国民收入水平相应提高，劳

2、动力就开始由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力就会像第三产业转移。原因在于经济发展中各个产业之间存在着收入相对差异，而劳动力总是倾向于流向高收入的产业。 　　资源型城市要在经济发展中存活下来，就必须走产业结构转型的道路。而产业结构转型，历来被公认为是一项世界性难题。从法国洛林，德国鲁尔区，到英国伯明翰地区，美国匹兹堡、休斯敦、洛杉矶及日本九州地区，这些赫赫有名的资源型转型城市都是通过产业结构转型获得新生。 　　我国目前有660多座城市，其中属于因自然资源的开发而兴起的资源型城市共118座。由于历史原因，我

3、国资源型城市大多因矿而建。这些资源型城市一般来说产业结构单一。经济结构、产业结构、产品结构急需调整，劳动就业和再就业压力巨大，社会不稳定因素日益增加，城市建设历史欠账过多导致投资环境不佳以及生态环境的不断恶化等，前所未有的多层面困难挑战着中国资源型城市的承受能力。资源性城市已经到了生死攸关的抉择之际，产业结构调整已经成为所有资源性城市共同的选择。 　　第二，再就业问题是产业结构转型中不可避免的阵痛，是衡量城市转型成功与否的重要标志。城市转型中再就业问题也是一个世界性难题。资源性城市过渡依赖于资源优势而建立起来了以资源开采和加工为主

4、的产业结构体系，而第三产业整体发展缓慢，这样就使下岗失业人员再就业面临无业可就；再加上现代化和城市化的进程带来农村富余劳动力转移的问题，经济结构调整和产业升级加快带来劳动力结构和素质不适应的问题都加剧了再就业工作的难度。 　　一个城市产业结构转型最终是否成功，有许多衡量的标准。但是能否使转型中下岗失业人员再就业这是一个非常重要的标准。就业问题是民生之本，历来就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。怎么让下岗职工和失业人员再就业，这涉及人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，具有十分重要的政治、经济和社会意义。就业压力大，

5、将是资源型城市调整产业结构中的一个突出问题。只有解决了下岗失业人员的再就业工作，产业结构的调整才能真正落在实处。单纯看产业结构调整而不考虑再就业问题的城市转型注定是要失败的，只有妥善解决再就业问题，让从淘汰的产业中下岗的人员能够再次就业，社会才能稳定，城市经济才能稳步发展，这样的产业结构调整才能最终成功。 　　第三，唐山市是一个典型的资源型城市，城市转型正处关键时期。唐山依煤而建，由钢而兴。是国内罕见的煤、铁、石油等资源聚集区，这造就了唐山市产业发展对资源的严重依赖。由于具有发展资源性产业得天独厚的优势，唐山产业结构以资源性重工业

6、为主。从产业轻重比例来看，唐山市重工业比例逐渐加速，由2000年的79.1％增长到XX年的92.7％，而轻工业则由20.5％下降到7.3％。再从唐山市前10大行业来看，资源型产业结构更加明显：几乎全部为资源性产业，其中黑色金属冶炼及压延加工业就占到51.5％。唐山市正下最大决心、下最大气力推进经济结构调整和产业优化升级，推进发展模式转变和向资源型城市转型。在调整产业结构过程中，就业结构同时也发生着改变。资源性产业多为劳动力密集型产业，由于结构调整，高耗能高污染企业被关闭，落后的产能被淘汰，许多企业都采用先进技术，减员增效。如作为唐山

7、经济支柱的钢铁产业，钢铁企业最多曾有100多家，通过以产权为纽带的整合重组，XX年唐山市钢铁企业减少到17家，淘汰落后产能炼铁产能577万吨、炼钢产能558万吨，仅此一项就会产生不少下岗工人，从而加大唐山市的就业压力。 　　二、资源型城市在解决再就业工作中的主要问题 　　第一，劳动力市场功过于求，再就业工作压力加大。从唐山的实际情况来看，再就业工作的强度越来越大。首先，下岗失业人员的再就业处在一个关键的攻坚阶段；当前还没有再就业的人员都是没有技能或者是有残疾等问题的就业困难人员，就业难度大；其次，随着唐山市城市规模的逐步扩大，本

8、地农村失地农民和富余劳动力及外来劳动力将出现快速上升；再次，全市每年数万新成长的劳动力也将对劳动力市场形成较大的压力，劳动力市场供大于求的矛盾和劳动力结构性的矛盾在今后一个时期内仍然较突出。 　　第二，下岗失业人员就业观念不能适用市