乡镇统计站垂直管理调研

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1、乡镇统计站垂直管理调研　　随着我区的各项事业的建设步伐不断加快，统计领域将面临着新一轮的考验，如延续过去存在旧统计管理模式，满足于“报表数字加加减减，增长幅度乘乘除除”的工作意识，势必不能适应时代发展的需求。必须加快统计管理体制的改革步伐，统计工作才会有生机和活力，才能与形势发展相适应。为此我站根据现行统计管理工作现状，来谈谈关于统计管理体制改革的思路。 一、现状： 　　现行的“双重管理、以条为主”的管理模式下取得了一定的成绩，但在经费保障、人员结构、办公设施、数据质量、服务水平等方面由于各乡镇条件设制不一，仍存在很大的差距。如本镇仅设办公室一间，工作人

2、员3名，办公设施相对简陋等。 二、不足： 　　现行的统计管理体制抗干扰能力差，即统计业务由区统计局统一领导，但统计机构、经费等归同级地方政府负责。根据《统计法》，各级地方统计机构要对同级政府实行统计监督，现行统计体制最大的薄弱环节和弊病在于政府统计机构缺乏超脱性，政府统计的管理体制仍是以行政区划的体系设置，地方政府统计机构的超脱性、权威性和独立性严重弱化，统计抗干扰能力差，统计协调能力不足，使得统计工作很难适应市场经济的需要。由于现行的管理模式，所以统计出的数据也很难是客观准确的数据。在现行统计体制下，地方统计部门的干部任用、保障条件、人员编制和经费来源

3、都依赖当地政府，难以保证统计工作的独立性，本站认为统计部门工作难度远大于其他综合监督部门，因为统计部门面对的是各级政府，而工商、技术监督、税务面对的是微观经济主体，性质有着本质差异。所以统计抗干扰能力差是会造成统计数据失真等。多报还是少报这些行为的背后大多隐藏着地方政府官员对统计工作的干扰甚至直接干预。改革统计管理体制，加强区统计调查力量，无疑有助于强化统计工作的权威性，确保统计数据真实可信。 三、垂直管理的建议模式 　　现行的统计体制从组织体系来看，各级统计人员构成均离不开地方党委政府，上一级统计部门负责业务指导，经费由各级政府财政提供，此种条条服从

4、块块的管理体制，从计划经济开始就形成，一直延用至今，现在看来弊端很大、笔者认为，改变此状况应从这几个方面着手：一是；市、区、镇三级统计人员实行统计委派制，由统计部门会同地方政府对统计干部实行逐级委派，业务由统计部门直管，经费随业务划拨，组织人事关系由部门管。二是；统计人员的配置由各级统计局会同上级组织人事部门共管。实行持证上岗，竞争上岗，经费由上级财政负担。切实建立“一垂三统”的管理模式。 四、垂直管理的好处 　　制止数据盲目攀比。改变过去统计数据由乡镇领导随意定夺的局面，可以客观、公正地反映当地的真实情况。实行垂管后，乡镇统计员则成为市区统计局直管的一

5、员，必须对上级负责、对历史负责、对自己负责。可以排除当地的行政干预和人为干扰。能确保数据来源可靠，抵制竞相虚报、刻意瞒报的现象。 　　制止人员经常变动。实行垂管、人员收编、岗位定编，乡镇政府无权对统计人员随意更换，对稳定统计队伍、提高统计人员素质大有裨益。垂直管理后统计人员实行双重管理，乡镇统计人员的组织关系在当地，工资关系由财政划拨到当地，人事关系由县统计局管理，乡镇可以提出进退流转意见，但主动权掌握在上级统计主管部门手中，可以制约人员经常变动，有利于队伍稳定和提高统计业务水平。 　　制衡管事不如管人。现在省、市对统计工作很重视，对乡镇统计工作也引起关

6、注，但往往都只是从加强基层统计制度建设、硬件建设入手，如省市不惜代价给每个乡镇配备电脑或集中培训乡镇统计人员或要求乡镇统计站制度上墙等等，但这从根本上不可能改变乡镇统计存在的根本问题。所以，关键是给钱给物不如管人，只有充分调动了乡镇统计员的积极性，发挥了人的主观能动作用，才能把乡镇统计工作搞得更好。 　　还有垂直管理后，统计站的经费能得到保障、编制能得到落实、人才能得到启用、人员能更好地管理。一些同志认为人员多了、队伍大了、费用涨了，难以管理不如维持目前的局面。同时认为垂管改革对现有状况的稳定不利，既要考试、还要考察，目前的这一批乡镇统计员已经熟悉业务今

7、后如何改革等等面临一系列的问题，对这些问题和困难他们认为多一事不如少一事。这是一种典型的“不作为”，长痛不如短痛。前面说过，不管住人，就很难管好事，统计基层基础工作永远上不了台阶。所以，各级统计系统当务之急不是去培训多少乡镇统计员，不是去配多少电脑给乡镇，不是要求乡镇统计站如何加强硬件建设，而是尽快将乡镇统计站实行垂直管理。 　　实行垂管后，各方关系能更好地协调。乡镇以上统计部门将增加事务和职能，而且还将与编制、人事、财政、组织、公安、计生、宣传等各个部门衔接协调，这不是统计部门的强项，担心管不好人管不好事，难以协调关系。笔者认为这也纯属多余担心，统计部

8、门既是政府职能部门，也是一个业务性强的综合管理部门，所以统计部门应该立足长远，跳