中 国 粮 食 安 全 问 题

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1、中国粮食安全问题　　(1.渤海大学高职学院；2.渤海大学商学院，辽宁锦州121000 　　摘要：本文从粮食安全的内涵入手，分析了中国粮食安全问题的现状，指出了为保证我国粮食安全中国粮食由出口国变为净进口国的必然性，同时提出了中国粮食进口的策略。 关键词：粮食安全；粮食现状；进口策略 　　中图分类号：F307.11文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)05—0002—02 　　我国是一个农业大国，农业在整个国民经济中占有突出的地位。对于13亿多人口的中国来说，如何解决全国人民的吃饭问题，并保证粮食安全，这不仅是一个重大的政治问题，而且也是

2、一个重要的经济问题。 1粮食安全的内涵 　　粮食安全是一个国际概念。所谓“粮食安全”，按照联合国粮农组织(FAO,FoodandAgricultureOrganization)1974年在世界粮食大会上提出的定义，指的是人类目前的一种基本生活权利，即保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品。1983年4月，世界食品组织(WFO,WorldFoodOrganization)对粮食安全概念进行了修改。提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。这一新定义实际上包含了三层含义：一是要生产足够的粮食；

3、二是要把生产的粮食及时供应到消费者手里；三是消费者能买得起所需要的粮食。而且，按照可持续发展的要求，粮食安全还应考虑满足后代人对粮食的需要。 　　我国粮食安全不仅要杜绝粮食短缺，供不应求，价格暴涨，社会不稳的现象，防止供过于求，市价低落，粮农亏本，耕地撂荒的现象，还要抵御我国粮食经济中可能出现的各种不测事件和国际敌对势力对我国粮食封锁、禁运的能力。 2中国粮食现状 　　2.1耕地面积不断下降和粮食总产量波动式减少 　　耕地是构成粮食综合生产能力的最基本因素之一，也是实现国家粮食安全的基础和保证。1998～XX年期间，由于基础设施建设、各类开发区建设

4、和城镇化共计占用耕地约0.08亿hm2，平均每年减少耕地约0.009亿hm2，使全国耕地面积降低到XX年的1.218亿hm2。这造成1998～XX年间中国粮食总产量呈现波动式减少的态势(图1)。 　　740)this.width=740"border=undefined> 　　资料来源：1.XX年中国统计年鉴；2.XX年国民经济和社会发展统计公报；3.1998～XX年中国国土资源公报 　　2.2粮食对外依存度上升，粮食进口压力逐步加大 　　加入WTO这几年的过渡期，我国粮食进口压力逐步加大，进出口总量和结构开始发生重大变化。2000年粮食进口

5、总量1469.3万t，其中大豆占71%，出口总量为2742.25万t，以谷物和玉米为主，净出口量为1272.95万t。XX年粮食进口总量达到3798.2万t，出口则降至907万t，净出口量-2891.2万t。XX年和XX年净出口量分别为-1672.42万t和-2760.1万t。这表明，我国明显正在逐步成为粮食净进口国。在净进出口总量变化的同时，粮食进出口结构也在发生变化。2000年大豆进口1042万t，XX年升2827万t，而出口没有太大变化，2000年为21万t到XX年仅增为38万t。这种结构上的变化反映了我国食用油和饲料用大豆需求的增长。2000年玉

6、米出口量为1047万t，到XX年降为310万t，进口量由2000年的0.3万t增加到XX年的6.5万t，这反映出玉米的深加工量和饲料用玉米量在逐渐增加。可见，我国粮食的对外依存度在上升，粮食进口的压力在加大。740)this.width=740"border=undefined> 　　资料来源：1XX年中国农业发展报告；2中国农业年鉴XX 3中国粮食进口的策略 　　很多人对传统的粮食自给自足还持双手赞同的态度，不少人对我国成为“粮食净进口国”还存有不解和疑虑。但无论“粮食进口”遭遇多少的非议，可以肯定的是，从“立足国内，基本自给，适度进口，促进交

7、换”成为粮食安全战略的基本原则就能够清楚的告诉国人：进口粮食不但是必要的，而且是有积极意义的。当然，对于粮食进口所带来的种种风险，我们不能视而不见。相反的，我们应制定巧妙的策略，使粮食进口的风险小些，成本低些，效益大些。现提出如下进口策略： 3.1努力使世界粮食市场成为买方市场 　　全球粮食供应量的不断增加是世界粮食市场向买方市场转变的必要条件。要做这一点，前提是我们要正视国情，准确定位，即把自己定位成“粮食净进口国”。在适当的时候，让世界各国知道中国将进口多少万吨粮食。我们要公开自己的进口意图，向世界市场发出明确的信号。不这样做，就无法刺激所有的粮

8、食出口国竞相增产粮食，挤进中国市场。粮食产量一旦被刺激起来，出口国的农民是不可能