《学习时报》：电力行业如何促进社会和谐（郭智）

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1、《学习时报》：电力行业如何促进社会和谐（郭智）　　电力行业作为国民经济的基础行业，是现代化建设的重要内容，对建设和谐社会有着重要作用。国家电监会要求电力行业要以高度的历史使命感和责任感，全面贯彻落实科学发展观，大力发展电力事业，当好国民经济的先行官，促进和谐社会建设。 　　目前，我国经济发展刚刚进入工业化中期，未来十年仍是我国电力消耗的高速增长期，构建和谐电力环境，对电力工业自身发展极为重要，也是保障社会主义和谐社会建设的关键措施之一。电力工业的和谐发展是一个复杂的系统工程，因素涉及电力生产经营活动赖以进行的各种条件，如运营机制、劳动者、资本、能源资源、生态环境、

2、产业结构、科技进步、政府宏观调控政策等等。在新的历史发展阶段，不仅要解决一次资源与电力工业发展规模和速度匹配问题，还要加快解决电源结构、电网建设滞后、可再生能源发电的开发利用等结构性问题，解决电力环保、降低成本和能耗、提高服务质量等深层次的问题。总的来说应考虑以下几个方面。 电力的科学发展是基础 　　党的十一届三中全会实现了全党工作重心的转移，中国社会在徘徊中找到了一条新的发展之路。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调、可持续的科学发展观”，标志着中国共产党对发展内涵的认识更加深刻、更加全面、更加科学。20多年来，电力工业的发展取得了巨大成就，

3、为经济社会的全面进步奠定了良好的发展基础。但是，电力工业的发展仍面临许多矛盾与不和谐因素。因此，实现电力的和谐发展，应保持适度超前发展，提高发展质量，满足社会发展对电力需求，为电力的和谐发展提供基础保障。 　　电力的科学发展必须以科学的体制作保障，包括以下三个方面。其一，建立全面协调的规划体制。电力工业要保持持续稳定发展，必须保证电力发展与社会需求相协调，电力发展与能源供应相协调，电源发展与电网发展相协调，相匹配，这就是科学的规划。建立全面协调的规划体制是形成科学规划的重要前提。要建立编制规划、审查规划和批准规划三个环节，中央政府层面制定标准指导规划，批准规划；省

4、级政府层面运用市场机制引导投资，实施规划；监管部门对规划制定和执行全过程监管。其二，建立与市场机制相匹配的投融资体制。要使电力发展进入良性轨道，科学规划之后就要引导好建设。电源与电网的建设必须走依靠市场调节之路，政府发布宏观经济预测、电力需求预测，制定政策引导；投资者根据市场情况自主决策、自行投资、自担风险；通过多个参与者的竞争，确定发电装机容量、资金投入的时间，经济技术指标最优者与购电主体签订合约，许可投资建设，达到更科学地决策、更科学地投资、更有效防止投资过度和投资不足。其三，建立与电力工业和谐发展相适应的监管体制。我国市场化取向的电力体制改革已经进行了近十年

5、时间，监管机构已有三年多的历程，但目前监管的构架与手段难以达到监管的目的。从电力监管架构设置、职能和手段现状看，只能停留在法规制定层面的监管，没有能力深入行为层面的监管。电力行业是电力建设、生产、经营和服务的具体行为过程，需要从监管目标来研究解决相关问题。 公平公正是核心 　　公平公正性是指机会选择的平等性、利益分配的合理性。电力行业内形成公平公正的环境是电力行业和谐发展的核心内容。电力行业内的公平公正包括发电企业、电网企业、电力用户选择机会的平等和利益的公平。从某种意义上讲，和谐的电力发展环境就是行业内公平公正环境的营造。 　　构建公平公正的和谐环境，必须从市场

6、外部环境和市场内部机制两个方面来营造。外部环境主要是政府的政策干预问题。电力发展以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以高效、节能、环保的原则，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，使电力和经济社会发展“各得其和以生，各得其养以成”，实现电力与社会、电力与自然的共生共荣、协调发展。在政策上，进一步明确电力发展方向，煤电、水电、核电及再生资源发电，哪些是政策扶持、鼓励的，哪些是政策限制、淘汰的，哪些是优先利用，哪些参与市场竞争。在执法执政中，不管是大企业还是小企业，不管国有还是民营，不管是外资还是内资，只要符合规划，都应给予公平公正参与的机会，应执行

7、一样的政策，享有同样的权利。 　　内部机制包括市场机制、价格形成机制和监管机制等。建立完善公平公正的市场机制，让市场主体在相同的市场环境竞争，改变行政手段分配发电计划方式，让市场在电力资源配置中发挥基础性作用，在市场主体间构建和谐的利益分配环境。价格形成机制是保证电力系统内、电力企业与电力用户间、电力企业与一次能源供应企业间实现合理利益分配的关键。价格机制要改行政审批为市场形成，价格应体现劳动及劳动者的价值，体现资源的稀缺程度和供求关系。监管机制是电力公平公正环境和落实普遍服务的保障，科学的监管体系是保证公平公正的重要措施，是电力和谐发展的保证。因此，必须重视和加

8、强电力监管