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5、bottom":"0"}}--**/环境危机已经逼近安全底线
我们所说的危机,指的是危险的局面,不一定非得是紧急状态。环境危机是指普遍性、大规模的环境问题;环境危机管理,更多的是指常态性的工作,不一定非得是处理环境事件。正是由于这种危机具有渐进性,是慢慢积累、出现的,所以容易使人们漠视或者忽略它。
在环境承受范围内能自然消解、净化的东西,不能叫危机;而一旦超过了这个限度,就是危机。在一些生态系统里,比如大范围的流域,由于严重的富营养化,已经转变为比较严重的污染状态。对这种状况不是环境应急管理花一天、一周就能缓解过来的,这是
6、一个危险的生态退化问题,它对当地的生态是一种不安全状态,这也叫危机。
经过多年累积,我国现在已经出现历史上范围最广、程度最深、影响最大的环境污染和生态破坏现象,越来越逼近环境安全的底线。更值得警惕的是,引发环境危机的因素还在迅速增长:首先,我们的经济一直在快速地发展,这就意味着要增加新的资源消耗和对环境的污染排放;第二,人均消费的能力也在迅速增长。城市化的速度越快,环境所受到的压力也就越大。面对经济发展、城市化这两大进程,环境能够支撑的能力和余地越来越小,最后超过它的承载能力时,就成了危机。例如,XX、滇池等湖泊的长期富营养化
7、主要是人为因素造成的;珠三角、长三角等地区的灰霾天气跟人类的经济活动有很大关系。
面对如此严重的危机,不是我们储备一些应急力量就可以解决好的。环境危机不是短期、临时性的问题。现在,我们时刻都处在这种危机之中。因此,如何应对这种因长时间积累而导致的环境危机,是国家环境执政的重要课题。
大幅度强化环境执政能力
环境危机管理,实际上就是要把整个环境统筹管理好。我国的现有状况是,从应对环境危机的手段到能力,离缓解环境危机这个目标还有很大的差距。
(一)环境危机的治理体系不完善
危机管理,首先需要一种正常的国家治理架构,以构成一
8、个完整的危机应对体系。这个体系包括4个方面的力量:立法者、行政管理者(政府)、司法部门、社会力量(组织、企业、公民),它们共同构成了对环境危机进行缓解、恢复的力量。从目前来看,由上述4股力量汇成的整个国家应对环境危机的力量小于环境恶化的速度。