《中国环境报》：审视环境危机改造工作方法（夏光）

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5、bottom":"0"}}--**/环境危机已经逼近安全底线 　　我们所说的危机，指的是危险的局面，不一定非得是紧急状态。环境危机是指普遍性、大规模的环境问题；环境危机管理，更多的是指常态性的工作，不一定非得是处理环境事件。正是由于这种危机具有渐进性，是慢慢积累、出现的，所以容易使人们漠视或者忽略它。 　　在环境承受范围内能自然消解、净化的东西，不能叫危机；而一旦超过了这个限度，就是危机。在一些生态系统里，比如大范围的流域，由于严重的富营养化，已经转变为比较严重的污染状态。对这种状况不是环境应急管理花一天、一周就能缓解过来的，这是

6、一个危险的生态退化问题，它对当地的生态是一种不安全状态，这也叫危机。 　　经过多年累积，我国现在已经出现历史上范围最广、程度最深、影响最大的环境污染和生态破坏现象，越来越逼近环境安全的底线。更值得警惕的是，引发环境危机的因素还在迅速增长:首先，我们的经济一直在快速地发展，这就意味着要增加新的资源消耗和对环境的污染排放；第二，人均消费的能力也在迅速增长。城市化的速度越快，环境所受到的压力也就越大。面对经济发展、城市化这两大进程，环境能够支撑的能力和余地越来越小，最后超过它的承载能力时，就成了危机。例如，XX、滇池等湖泊的长期富营养化

7、主要是人为因素造成的；珠三角、长三角等地区的灰霾天气跟人类的经济活动有很大关系。 　　面对如此严重的危机，不是我们储备一些应急力量就可以解决好的。环境危机不是短期、临时性的问题。现在，我们时刻都处在这种危机之中。因此，如何应对这种因长时间积累而导致的环境危机，是国家环境执政的重要课题。 大幅度强化环境执政能力 　　环境危机管理，实际上就是要把整个环境统筹管理好。我国的现有状况是，从应对环境危机的手段到能力，离缓解环境危机这个目标还有很大的差距。 (一)环境危机的治理体系不完善 　　危机管理，首先需要一种正常的国家治理架构，以构成一

8、个完整的危机应对体系。这个体系包括4个方面的力量:立法者、行政管理者(政府)、司法部门、社会力量(组织、企业、公民)，它们共同构成了对环境危机进行缓解、恢复的力量。从目前来看，由上述4股力量汇成的整个国家应对环境危机的力量小于环境恶化的速度。