《中国环境报》：为打造战略支点奠定环境基础（赵斌）

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1、《中国环境报》：为打造战略支点奠定环境基础（赵斌）　　【编者按】本文是湖北省副省长赵斌在今年世界环境日特别论坛上的发言。本文系统阐述了湖北省在武汉城市圈综改试验区设立后，坚持先行先试，积极探索中国特色环境保护新道路取得的初步成就及经验，以及下一步继续探索新道路的工作思路。武汉城市圈怎样推动 “两型”社会建设？ 阅读提示 　　突出生态环境地位，科学谋划发展目标；科学分析环境容量，合理规划产业布局；努力实现“三个历史性转变”，积极探索发展新路；发挥“先行先试”优势，创新环保体制机制；贯彻落实科学发展观，努力

2、建设生态文明。 　　环境问题是世界各国面临的共同难题，是一个关系人类社会生存发展的重大问题。党中央、国务院高度重视环境保护工作，将节约资源和保护环境作为我国的基本国策。国家批准武汉城市圈作为全国资源节约型和环境友好型社会(“两型”社会)建设综合配套改革试验区，是推进新一轮改革的重大决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措。武汉城市圈综改试验区的设立，不仅赋予湖北省先行先试的权利，而且为湖北省探索中国特色环境保护新道路，实现人与自然和谐发展、经济社会协调发展，加快把湖北省和武汉城市圈建设成为促进中部地区崛起的

3、重要战略支点提供了一个历史性机遇。 　　自XX年9月国务院批准《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案》以来，湖北省委、省政府在党中央和国务院的领导下，在中央各部委的大力支持下，克服全球金融危机和特大自然灾害等重重困难，大胆探索，积极推进武汉城市圈综合改革试验，城市圈经济发展保持平稳快速增长，主要污染物排放保持“双下降”，初显“两型”社会综改试验对武汉城市圈科学发展的巨大推动作用。 　　一是突出生态环境地位，科学谋划发展目标。生态环境保护是武汉城市圈“两型”社会建设最基本、最重要的内容。我们

4、在制定发展目标时，把生态环境放在武汉城市圈建设的重要位置，充分发挥城市圈平原水网景观和丘陵山地自然生态的优势，突出滨江、滨湖的特色，以构建“碧水、蓝天、青山、美城”的生态格局为目标，建设人水和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的生态城市群。 　　二是科学分析环境容量，合理规划产业布局。武汉城市圈产业基础扎实，工业门类齐全，重工业和制造业相对集中，资源环境禀赋优越，在承接国际和东部产业转移、新一轮经济发展中具有较大优势。为确保武汉城市圈的改革发展符合资源节约和环境友好的要求，湖北省专门制定了《武汉城市圈生态

5、建设与环境保护规划》，在科学分析城市圈各城市、区域的环境容量和资源禀赋的前提下，设计出“一轴、两翼、三环、九区、十八脉、三十六节点”的城市圈生态安全格局，划分了严格保护区(红线区)、控制性保护利用区(黄线区)和引导开发建设区(绿线区)，以此作为城市圈生态保护和产业发展布局的基础，促进城市圈在实现“弯道超越”的同时，确保可持续发展。 　　三是努力实现“三个历史性转变”，积极探索发展新路。落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会是一项长期任务。温家宝总理曾强调指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快

6、实现“三个历史性转变”。这是正确处理保护环境与发展经济之间关系的世界观和方法论。当前武汉城市圈正处于工业化初中期，既是环境与经济矛盾最尖锐、最敏感的时期，也是处理好环境与经济关系最好的时期。为此，我们按照“三个历史性转变”要求，坚持以环境保护优化经济发展，建立健全体现科学发展观要求的政绩考核体系，加强环境基础设施建设，加大环境监管执法力度，严格控制污染排放，认真落实国家产业政策，大力淘汰落后生产能力，加快产业结构调整，推进传统产业提档升级，大力发展循环经济和生态经济，积极探索经济建设与环境保护相协调的发

7、展新路。 　　四是发挥“先行先试”优势，创新环保体制机制。建设综合配套改革试验区的最大优势，是国家赋予武汉城市圈先行先试的权利。我们坚持以体制机制创新为突破口，更新观念，大胆试验，积极探索有利于资源节约和环境保护的体制机制。一年来，湖北省按照城市圈生态建设与环境保护一体化的思路，打破行政区划界限和行政管理层级，构建统一高效的行政决策体系和行政管理机制；编制了城市圈生态环境保护规划，建立了污染源监控、环境质量监测、污染事故应急处置“三位一体”的区域环境安全保障系统；在全国较早实行了绿色电力调度机制，建立了

8、主要污染物排污权交易制度和绿色责任保险制度，XX年3月18日，湖北省首个排污权交易平台正式启动；积极推进排污费征收使用管理改革、危险废物管理模式改革、乡镇环保行政体制改革，试点了污染企业环境保证金制度、跨区域环境监管机制等，取得了明显成效。 　　特别是今年3月27日，环境保护部部长周生贤和湖北省省长李鸿忠签署了《共同推进武汉城市圈“两型”社会建设合作协议书》，标志着部省合作进入实质性推进阶段，标志着武汉城市圈环境保护改革试验进入新的发展阶段