中外公务员制度之比较

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1、中外公务员制度之比较李景平，李亮 (西安交通大学，陕西西安710049) 　　[摘要]从公务员制度规范出发，选取了美、英、日、法、德等发达国家的公务员制度作为参照系，通过与中国公务员制度进行对比分析，指出中国公务员制度存在的不足之处，并且结合中国国情和公务员制度发展趋势，提出了具体的建议，以期取长补短，对中国公务员制度的改革和发展有所裨益。 　　[关键词]中国和外国；公务员制度；公共人事管理 　　[中图分类号]D630．3；D73．3[文献标识码]A[文章编号]1008—245x(2002)o3—0069—05。 　　ThecomparisonofChinaandforeigncou

2、ntries’civilservantsystem UJing—ping．UHang 　　(XianjiaotongUniversity，Xian710049，China) 　　AbstractChoosingHesperiancivilservantsystem(e．g．American，British，French，Germany，andJapanese)as 　　reference，thetext，fromlandscapeorientation，comparesthemtoourcountry’Scivilservantsystem．Analyzing 　　theiradva

3、ntageanddisadvantageanddevelopingtrend，itwantstolearnfromothers’strongpointstoofsetone’S 　　weakness，andbenefitstothereformationanddevelopmentofChinesecivilservantsystem． 　　KeywordsChinaforeigncountries：civilservantsystem；personneladministration 　　当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的 　　区别就是公共人事管理的法制化趋势，公务员制度的

4、　　建立是这一发展趋势的必然结果。法制化使公共人事 　　管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人 　　事的依法管理。公共人事的法制化进程始于19世纪 　　中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立 　　了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特 　　征的公务员制度。此后，公务员制度影响日盛，风靡全 　　球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一 　　科学的公共人事管理制度。美国、法国、日本、德国等 　　都将公务员制度法典化，从而将公共人事管理纳入了 国家的法治轨道。 　　1993年8月14日，中华人民共和国国务院颁布了 　　《国家公务员暂行条例》，标志着我国

5、公务员制度的真 　　正建立。从此，中国有了第一部符合社会主义制度要 　　求的公务员管理法规，结束了长期以来干部“一揽子” 　　管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科 　　学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。当然，任何一 　　种制度的完善都有一个渐进的过程，发达国家的公务 　　员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成 　　熟。而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家 　　相比还存在很大差距。因此，吸收和借鉴发达国家的 　　经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分 重要的意义。 　　党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取 　　得了前所未有的成就，公务员制度建

6、设也步人快车道， 　　特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达 　　国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些 　　发达国家的公务员制度进行比较，与国际惯例接轨。 　　鉴于此，本文选取美国、日本、英国、德国、法国等一些 　　发达国家作为参考系，根据可比性原则，从公务员制度 　　体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。 　　试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸 　　收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以 　　弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务 员制度的科学化、规范化。 一 、中外公务员制度比较 　　所谓公务员制度，就是指按照宪法、法律的规定

7、和 　　行政法规的要求建立的国家人事管理的规范制度。中 　　外公务员制度由于社会制度不同而有所不同。下面以 [收稿日期]2o01—10—17 　　[作者简介]李景平(1958～)，男，陕西礼泉人，西安交通大学人文社会科学学院公共管理系副主任，副教授。 ___ 李景平：中外公务员制度之比较 　　国务院1993年8月批准的《国家公务员暂行条例》规 　　定的范围为基准，与国外一些国家的公务员制度进行 比较。 (一)中西方公务员界定的比较 　　关于公务员概念，有数