《学习时报》：灾难应急管理需要“大部制”（陶希东）

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5、立了紧急反应办公室。而XX年的重大雪灾和汶川大地震，又充分暴露了我们缺乏应对重大灾难的全国协调机制。这是因为，从中央现有的灾难管理体制看，当前的灾难管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种自然灾害的全国协调机制。例如干旱和洪涝灾害由国家防汛抗旱总指挥部办公室管理；工业安全灾难由国家安全生产监督管理总局管理；灾难救济则由民政部救济司组织管理；防震减灾由国家地震局管理；恐怖袭击、民众疏散由国家民防管理办公室来管理。等等，此外还有一个“国家减灾委办公室”。再加上农业部、水利部、气象局、地震局等本来就和灾害联系紧密的部门，防灾减灾工作何止

6、“九龙治水”？总之，机构众多、职能交叉、多头管理、分段管理、分行业管理，是当前我国重大灾害应急管理体制的最大弊端。 　　在联邦政府或中央层面，设立一个具有综合协调能力、权威性的政府安全应急管理机构，是西方发达国家有效应对紧急事件的通行做法。美国早在20世纪70年代，就组建了国家层面的专门应急机制──联邦应急管理局。它为整个美国的应急管理设定全部操作标准和指导纲要。它的职责还包括开展各种应急培训，为各州及灾害发生地提供财政支持，协助联邦划分州和地方各级政府及部门的职责，明确灾害事故发生时的联系方式等等。“9.11事件”以后，在中央又设立更高层次的“国土安全部”。韩国针对水灾、火灾，家畜

7、口蹄疫时有发生的现实，建立了中央灾害对策部，作为常设机构，它的主要任务是推进各种防灾对策，审议国家防灾基本计划，协调各地的防灾工作，制定年度防灾计划等。英国也于2001年设立了非军事意外事件秘书处，负责协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动。该秘书处下设评估部、行动部和政策部，分别负责对可能和已经发生的灾难的进程和规模以及影响范围进行评估和发布信息；制定和审议应急计划，确保政府作好充分准备，以便有效应对各类意外事件和危机；参与有关法规制定，起草事