不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理

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1、不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理以居住地为经，以工作载体为纬 **区人口计生局副局长** **区概况 　　随着我区城市化进程的加快，外来经商务工人员越来越多。全区共有流动人口近30万，其中常住人口11万，被称为大连市的流动人口基地。按居住状态，我区的流动人口分三种类型，即公寓、大院、散居，亦即企业、农村、城市三种。为此，我们以流动人口的居住地为依托，以“双达标、双争创”活动为轴线，在城市化过程中进一步深化流动人口的服务与管理，有力地推动了全区人口计生工作的开展。 　　至XX年9月30日，全区户籍人口601377人，出生人口3085人，人口出生率5.21‰，计划

2、生育率99.87%，自然增长率-0.85‰，出生人口性别比为106.08:100。 二、小组简介 　　**区计划生育QC小组成立于2002年1月，先后就计划生育中心户和流动人口公寓引进了QC管理，今年在流动人口的管理模式上又作了新的实践，开展了三轮PDCA循环。 1．小组概况 　　1本次循环期XX.1.1----XX.12.31 2小组成立时间2002.1 3小组注册编号0001 4小组成员人数4 5小组活动类型管理型 6本次循环轮次第三轮 　　7本次循环小组成员平均接受TQM培训10课时 2．小组成员简介 姓名职务性别年龄职务小组分工 　　郑全肃组长女50局长组织制定

3、活动计划与实施 崔丽光副组长女41副局长活动组织领导 　　邱志平组员男48秘书长活动组织协调、组织培训 李俊杰组员女37主任对策与实施、现状调查 　　3．本次活动，全体成员围绕本课题共提出合理化建议6项，经过认真分析归纳，确认重点采纳以下3项： 　　按居住地域划分，对流动人口采取不同的管理方法 创造载体，进一步深化流动人口的服务与管理 　　通过服务和引导，逐步实现流动人口自我教育、自我管理、自我服务 三、选题理由 　　1．**区在城市化建设中，因地理位置及经济结构调整等原因，成为外来流动人口的聚集地。 　　2．**区的流动人口管理工作，已有很多成熟的做法，在此基础上作进一

4、步地引导和总结，将对我区城市化建设起到有力的推动作用。 　　3、以居住类型确立流动人口管理方式，符合**区实际，对全区今后的流动人口管理将起到导向作用。 四、循环目标 　　以“双达标”“双争创”活动为载体，管理与服务同步，逐步实现流动人口的自我教育自我管理自我服务。 目标的可行性分析： 　　1．把流动人口纳入与本地人同管理同服务，积极发挥他们在本地经济建设中的积极作用，充分地尊重他们，帮助他们排忧解难，正在全社会范围内形成共识。 　　2．经过去年循环，流动人口公寓计划生育达标工作有了一定的实践基础。 　　3．“双达标、双争创”活动有具体的工作方案，该方案细则明确，操作性强

5、，博得了本系统的一致认可，上下思想统一，落实力度大。 五、现状分析 　　1、公寓化管理已趋成熟，但城市化进程中需注意不断出现的新情况新问题。 　　2、大院式管理基本成形，成效也较为显著，但仍有死角。 　　3、散居式管理目前正在探索之中，尚不完善。 六、因果分析 七、要因确认 　　针对三种类型的管理方式，我们做了认真的分析： 序号原因调查内容调查人结果 　　01公寓建设不平衡各公寓开展活动情况及活动设施崔丽光是要因 　　02农村大院管理有死角中心户开展活动情况及房屋租赁情况李俊杰是要因 　　03城市散居者综合治理经验不足社区流动人口计划生育管理情况邱志平是要因 　　04流

6、动人员结构复杂流动人员来源地繁杂，从业不同李俊杰非要因 通过现场调查，最终确认： 1．公寓建设仍不平衡； 2、农村大院管理有死角； 3．城市散居管理综合治理经验不足； 这3条是主要因素。 八、制定对策 　　序号要因现状目标对策措施责任人完成时限检查人 　　01公寓建设不平衡外部环境建设及设施投入不足，开展活动不理想实现达标公寓标准加强指导，检查与指导相结合，加强培训，互相借鉴邱志平1--12月崔丽光 　　02农村大院管理有死角有的流动人口漏管消灭死角，形成全覆盖提高党政领导认识，加大宣传力度，强化管理李俊杰1--12月崔丽光 　　03城市散居者综合治理不到位对现存问题缺

7、乏办法纳入与本地人同管理强化流动人口讲坛作用，加强企业的属地化管理李俊杰1--12月崔丽光 九、对策事实 　　1、进一步强化公寓化管理模式。**区现有流动人口公寓92个，多数系工业小区为企业配套而建。在计划生育管理上，以“宿舍式”“旅馆式”“家庭式”三种管理模式为主。随着城市化进程的加快，一方面，农民住房逐步楼房化，可租赁的平房越来越少；另一方面，涌入我区的流动人口越来越多。因此，流动人口实行公寓化管理，将是我区今后流动人口管理的主要方式。 　　开展达标公寓活动。达标公寓是“双达标、双争创”活动内容之一，即在全区92所流动人口