xx市洪水管理问题及研究思路（张少文 郝仲勇 吴文勇 冯江）

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1、XX市洪水管理问题及研究思路（张少文郝仲勇吴文勇冯江）　　摘要：结合XX市近年来洪水管理所面临的实际情况,探讨了XX地区洪水管理中存在的问题、研究的主要内容以及研究的技术思路,提出了解决方案。 关键词：XX市洪水管理存在问题研究思路 　　中图分类号TV877文献标识码A文章编号1673-4637(XX)03-0003-03 　　ProblemsansdiscussiononfloodmanagementinBeijing 　　ZHANGShao-wenHAOZhong-yongWUWen-yongFENGJiang 　　(

2、BeijingHydraulicResearchInstitute,Beijing,100044,China) 　　AbstractThepaperdiscussedthebackground,basicidea,workingprocessandmeasureoffloodmanagementinBeijing,andproposedthefrontiertechnologyandstudystrategyfromomplementingthetechnologyforregulatingriversandwaterco

3、urses. 　　KeywordBeijingFloodmangagementProblemStrategystudy 1XX市水资源基本情况 　　XX市多年平均降水量585mm,人均水资源占有量不足300m3,是世界人均水资源量的1/30,属重度缺水地区。由于连续7a(1999—XX年)干旱,平均降水量约为430mm,是多年平均降水量的70%左右,水资源形势非常严峻。特别是近年来,XX地区地表水来水减少,地下水位持续下降,水资源供需矛盾已经成为制约XX市经济社会发展的主要瓶颈[1-3]。 　　同时,XX地处华北平原的北部

4、边缘,西临黄土高原,北接内蒙古高原,在我国三级地势阶梯的交接处,属温带大陆性季风气候,春旱多风,夏季炎热多雨,汛期(6—9月)多年平均降水量为488.3mm[4],是全年降水量的84%;丰水年(20%)汛期降水量为599.2mm,汛期易形成暴雨和洪水。 2国内外及XX市洪水管理现状 　　洪水管理就是在充分利用现有防洪工程、技术和手段及非工程防洪措施的基础上,减少洪水造成的损失,管理与规范人类在自然体系中的行为。从目前所采取的防洪策略看,世界各国大致可分为两大类型:以工程防洪措施为主的和工程防洪措施与非工程防洪措施并举。日本

5、、荷兰、中国、前苏联、埃及等国家是以工程防洪措施为主的代表,美国、法国、英国等是另一类型的代表。 　　美国于1968年开始推行“全国洪水保险计划”、工程措施与非工程措施并举的防洪策略,而非刻意追求可防御洪水的更高的防洪标准,是为洪水保留更多的滞蓄、回旋的空间。全美国洪水保险计划是一个洪水风险区管理政策,它通过法律和经济的手段强制获取风险利益者承担风险费用,限制洪水风险区不合理开发,体现了公共政策的效率与公平原则。英国的非工程防洪措施主要包括4个方面:设立洪水损失补偿基金和灾害救济基金;开展洪水保险;进行洪水风险分区,限制、

6、规范洪滞区的土地开发利用;建立洪水预报和警报系统等[5]。 　　法国国家级的防洪策略主要体现在非工程措施方面。该国自1935年开始制定洪水风险区规划,并从20世纪80年代起执行自然灾害风险公布制度,明确限制在洪水(或灾害)风险区的开发并规定了采取防洪对策的原则。洪水风险区规划要求凡在洪泛区修堤、兴建土木工程,不得影响洪泛区的滞洪效果,不得将洪水风险转嫁给他人,并严格控制城市向洪水风险区扩张。法国国家政府基本上不承担防洪的责任,防洪工程的建设主要由当地居民(地主)或当地政府承担费用,这与洪水发生、洪泛区开发利用具有地域性的特

7、点相适应。 　　我国是洪水频发的国家之一,而且洪水灾害损失严重。为了保护人民群众的生命财产安全,保障国民经济的平稳发展,新中国成立以后,国家在防洪工程建设上投入了大量的人力财力。到20世纪末,我国的各大江河流域已初步建成以水库、堤防、河道整治与蓄滞洪区为主体的防洪工程体系。随着科学技术的不断发展与管理水平的逐步提高,防洪非工程体系对于防洪减灾的作用越来越重要,成为现代防洪减灾体系中不可或缺的组成部分。在防汛抗洪管理体系建设方面,我国建立了各级人民政府行政首长负责制,以加强防汛抗洪工作的统一领导,确保汛期的统—指挥与协调。在

8、防汛抗洪的法规体系建设方面,近20a来,我国已经先后制定《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等一系列法律、行政法规和水利部规章、地方性法规等,对于防洪减灾工作中规范水事行为,依法治水等起了很大的作用。在洪水信息的监测系统和预报系统方面,建有数万个水文站、报汛站和水文自动测报系统,形成了覆盖全