PPP模式的优点和缺点

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1、..PPP模式的优点和缺点　　〔一〕PPP模式的优点　　近年来，在全球各个地区，通过多种多样的PPP方式，私营部门在根底设施领域的投资总体上持续快速增加。结合全球围的PPP工程实践，PPP模式的优点主要表达在：更高的经济效率［物有所值〔ValueforMoney〕］、更高的时间效率、增加根底设施工程的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、根底设施/公共效劳的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定开展等。1.PPP模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值PPP工程依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低工程的整体本钱。

2、图1.1显示了公共部门独立开展工程与PPP模式下的本钱比拟。在公共部门独立开展工程时，工程的整体本钱由以下几个局部构成：工程建立本钱、运营本钱、维修和翻新本钱、管理本钱以及留存的风险。在PPP模式下，工程建立本钱、运营本钱、维修和翻新本钱以及私营机构的融资本钱统称为PPP合同约定本钱，由于私营机构在建立施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，PPP合同约定本钱会小于公共部门独立开展工程时的相应本钱。另外，由于PPP工程需要协调更多参与方的利益，工程管理本钱〔包括公共部门对工程监管..word.zl...、为工程提供准备工作和支持等产生的本钱〕会

3、略高于公共部门独立开展工程的本钱。在风险留存方面，由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方，因此工程的总体风险状况得到明显改善。各项本钱的变化以及风险状况的降低，形成了PPP工程的优势，即所谓的“物有所值〞局部。　　艾伦咨询集团〔AllenConsultingGroup〕曾对澳洲的21个PPP工程和33个传统模式工程进展过比拟，结果显示：PPP模式在本钱效率方面显著优于传统模式，从工程立项到工程全部完毕，PPP模式的本钱效率比传统模式提高了30.8%；从绝对金额看，所考察的21个PPP工程的总合同本钱为49亿美元，工程生命周期的本钱超支为58

4、00万美元；相比之下，33个传统模式工程的总合同本钱为45亿美元，工程生命周期的本钱超支达6.73亿美元。2.PPP模式的效率优势不仅表达在经济效率上，还表达在时间效率上　　艾伦咨询集团在同一篇调查报告中指出，PPP工程的完工进度平均比方案提前3.4%，而传统模式工程的完工进度平均比方案推迟23.5%。另外，传统模式下，工程完工的超时程度受工程大小影响较为严重，工程越大，工程进度延期的程度越高，但在PPP模式下，没有发现工程大小对工程进度的显著影响。　　其他机构或研究者大多得出相似的结果。例如，英国审计署对PFI模式〔英国PPP的主要模式〕和传统模式的效

5、率进展了统计，结果说明：在PFI模式下，76%的工程按进度方案完成，78%的工程支出在预算之；而在传统模式下，只有30%的工程按进度方案完成，27%的工程支出在预算之。在另外一篇报道中，英国审计署相信现有的PFI工程将节省至少15亿英镑的支出。　　是否能够提高工程总体效率，是判断PPP模式是否适用的关键。财政部在2021年11月29日发布的?政府和社会资本合作模式操作指南?中明确提出：财政部门〔政府和社会资本合作中心〕会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。本书其他章节也对物有所值评价进展了详细论述。..word.zl...3.PPP模

6、式有助于增加根底设施工程的投资资金来源PPP模式下，工程融资更多地由私营机构完成，从而缓解了公共部门增加预算、扩债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的根底设施建立。在政府因财政紧缩，或信用降低而无法进展大规模融资时，PPP模式可以为政府提供表外融资。　　传统政府模式和PPP模式下，政府的支出情况比照见图1.2。PPP模式下，政府不仅可以节省根底设施的初期建立投资支出，还可以锁定工程运行费用支出，一方面降低短期筹集大量资金的财务压力，另一方面提高预算的可控性，这两个方面都有利于政府进一步扩大对根底设施的投入。PPP的这一优势对现阶段的国地方政府意

7、义重大，通过推广PPP模式，可以化解地方政府性债务风险。运用转让—运营—移交〔TOT〕、改建—运营—移交〔ROT〕等方式，将融资平台公司存量根底设施与公共效劳工程转型为政府和社会资本合作工程，引入社会资本参与改造和运营，将政府性债务转换为非政府性债务，可以减轻地方政府的债务压力。4.PPP模式可提高公共部门和私营机构的财务稳健性　　一方面，由于政府将局部工程责任和风险转移给了私营机构，工程超预算、延期或在运营中遇到各种困难而导致的或有财政负债增加的风险被有效隔离。另一方面，由于PPP模式下的工程融资在整个工程合同期间是有保障的，且不受周期性的政府预算调整

8、的影响，这种确定性可以提高整个工程生命周期?资方案确实定性和效率，提高公共部门的