中国特色对口支援模式研究

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1、中国特色对口支援模式研究　　新中国成立以来，针对民族地区经济社会发展长期落后的状况，党中央和国务院把加快少数民族地区经济社会发展作为党和国家的战略任务。在长期的实践中，经过不断探索，逐渐创造出一种具有中国特色的行之有效的旨在帮助落后地区加快发展的“对口支援”模式。所谓“对口支援”，即结对支援，它是社会主义制度优越性和大协作精神的体现，是区域、行业乃至部门间开展合作与交流的有效形式。通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域或行业之间结对形成支援关系，使双方区位或行业的优势得到有效发挥。在对

2、口支援中，提倡优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展①。这种模式在20世纪50年代—60年代开始萌芽，70年代末正式提出和实施。1979年，中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来，并随着援藏援疆、三峡工程移民安置和唐山、汶川地震灾后重建，对口支援也由初期单一的厂厂包社②发展成为目前的三种主要政策模式，即边疆地区对口支援、灾害损失严重地区对口支援和重大工程对口支援③。深入研究对口支援模式，对深入推进西部大开发、推进边疆地区跨越式发展和长治久安、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强

3、民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。　　一、对口支援模式的内涵和特点　　对口支援，是在中国特定政治生态中孕育、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。中国社会主义制度的优越性、中华民族的优良传统、独特的政治文化和超大型国家的现实国情赋予了对口支援模式丰富的内涵和鲜明的中国特色。　　（一）对口支援模式的内涵　　新中国建立后，尽管少数民族在政治上迅速实现了与汉族真正完全的平等，但经济文化的差距却是短期难以完全消除的。因此，为了尽快改变边疆地区经济社会发展滞后的局面，帮助少数民族地区发展经济，

4、实现各民族经济上的共同繁荣，中央政府在20世纪50年代—60年代提出了对口支援设想，希望依靠计划经济手段对资源的配置进行统一调控，在全国一盘棋思想的指导下，对少数民族地区进行经济援助。经过长期的实践和探索，对口支援模式已发展成为功能不同、各具特色的三种形式，即边疆地区对口支援、灾害损失严重地区对口支援和重大工程对口支援。　　1.边疆地区对口支援。边疆地区对口支援，这是针对民族边境地区的常规性支援。对边疆民族地区的常规性对口支援是历史最悠久、支援规模最大、涵盖面最广、支援方最多、支援时间最长的政策模式。对口支援在我

5、国作为一种政策，它发端于20世纪50年代—60年代，70年代末正式提出并实施。十一届三中全会以后，中央于1979年召开的全国边防工作会议上确定：北京支援内蒙古，河北支援贵州，江苏支援广西、新疆，山东支援青海，上海支援云南、宁夏，全国支援西藏。从此，对口支援工作被正式提出并确定下来。在正式提出对口支援政策以后，根据政策实施的情况，中央又对其进行了多次重申、补充和调整，以便使这项利国利民的政策更加完善，更能发挥其独特作用。1984年通过的《民族区域自治法》第61条首次以国家基本法律的形式明确规定了上级国家机关组织支持

6、对口支援的法律原则。1991年12月16日国家民委转发了《全国部分省、自治区、直辖市对口支援工作座谈会纪要》，指出对口支援应按照“支援为主，互补互济，积极合作，共同繁荣”的原则进行。在中央的大力支持下，对口支援范围和领域不断扩大，形式也多种多样。根据援助的领域和内容，可将边疆地区对口支援分为经济、干部、教育、科技、文化、医疗卫生等多种类型，其中又以经济支援、人才支援和智力支援为主要方式。（1）经济支援。主要是物质支援、项目援建和资金援助等。以西藏和新疆为例，1952—1990年，中央对西藏的财政拨款和基建投资达到

7、177.7亿元④。从1965年西藏自治区成立到1995年，中央对西藏的直接投资和财政补助累计达到300亿元⑤。1994—2001年，对口支援省市和中央各部委无偿援建西藏716个项目，资金投入达31.6亿元。中央第四次西藏工作会议决定各省市援建项目70个，总投资10.6亿元。1994—2004年，中央直接投资西藏的基础设施资金达504.41亿元，承担对口支援任务的18个省市、61个中央部委和17个中央企业为西藏提供各类援助资金约64亿元，援建项目约1698个⑥。1996年中央做出开展援疆工作的重大战略决策，13年来

8、，各地累计向新疆无偿援助资金物资达43亿元，实施合作项目1200多个，到位资金逾250亿元。（2）人才支援。人才短缺是制约边疆少数民族地区经济社会发展的一大瓶颈。为打破这一瓶颈制约，新中国成立以后，中央政府开始陆续向西藏、新疆等少数民族地区选派干部。以西藏为例，中央第一次西藏工作会议前，就对派往西藏的干部作出了明确规定，要求从内地抽调党政干部和专业技术人员进藏工作。第一次