全国残联康复扶贫贷款管理体制

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1、全国残联康复扶贫贷款管理体制改革工作研讨会交流材料中国残联教就部二00八年七月十五日31目录1、迎难而上，勇于探索残疾人信贷扶贫新路子————河北省残疾人联合会2、甘肃省平凉市小额信贷扶贫模式介绍——-——甘肃省残疾人联合会3、立足兵团，因地制宜，开展小额信贷扶贫工作————新疆兵团残疾人联合会4、用好贷款贴息有效扶持残疾人脱贫————浙江省残疾人联合会31迎难而上勇于探索残疾人信贷扶贫新路子河北省残疾人联合会近年来残疾人扶贫工作的实践使我们体会到，扶贫贷款到位难、资金短缺、扶贫效益不高是困扰扶贫工作有效开展的瓶颈问题，也是我们每

2、个扶贫工作者经常考虑并要努力破解的问题。我省有残疾人近500万，是贫困残疾人数量多的省份之一，如何使他们尽快摆脱贫困、增加扶贫资金、提高扶贫效益是我们反复思考的问题。我省残疾人扶贫工作一直得到了省委、省政府的高度重视和支持，从1997年起省财政每年安排200万元财政扶贫资金专项用于残疾人扶贫。2006年以前，这部分资金一直投放在残疾人扶贫基地上，少则3万、2万，多则5-10万元，虽然在残疾人扶贫过程中发挥了一定作用，但是200万元资金数量不多，难以使扶持面扩大。鉴于这种情况，我们分析，如果把200万元资金作为贷款贴息资金，按年利率

3、5%补贴，200万元就变成4000万元贷款，同时按5000元到1万元扶持一户残疾人家庭可扶持6000人左右，不仅可以扩大扶贫资金数量，而且可以提高扶贫到人到户的效果。基于这种考虑，经省残联理事会和财政厅同意，我们进行了探索。2007年我们先选择在秦皇岛市卢龙县进行了试点，2008年我们又在沧州市青县进行了试点，取得了一定经验。下面，将我们在卢龙县开展小额信贷试点工作的做法和体会汇报如下：卢龙县是传统的农业县31，全县总人口41.8万。全县有各类残疾人30170人，占全县总人口的7.23%，其中有劳动能力的残疾人20636人；贫困残

4、疾人5430人，占残疾人总数的18%。近年来，卢龙县始终把农村残疾人扶贫作为重点工作来抓，根据县域经济的特点，积极探索出了由残疾人申请小额贷款，残联负责支付贷款利息，扶持残疾人发展种养殖业和加工业的“造血式”扶贫新路子，三年迈出三大步。从2005年开始，卢龙县残联就为35户贫困残疾人家庭提供贴息2.8万余元，申请贷款45万元，扶持残疾人发展养殖业、销售农资产品和发展加工业。通过小额信贷贴息项目的扶持，使被扶持残疾人实现了自主就业，逐步摆脱困境，生活状况从根本上得到改善。2006年，被省残联确定为全省残疾人扶贫小额信贷贴息工作试点县

5、后，该县紧紧围绕“为残疾人扶贫工作趟出一条可推广的新路子”的目标要求，以加强管理和服务为突破口，深入实施项目带动战略，扶贫工作进展顺利，并取得了一定的成绩。2007年共为112户残疾人办理了小额贴息贷款，贷款总金额达到113.94万元，其中扶持发展养殖业的82户，种植业的5户，服务业25户。到目前已获毛收入达180余万元，经济效益和社会效益已初步显现。312008年该县在总结前段的工作基础上一方面结合县域实际，因时制宜的引导残疾人按市场需求调整种养结构，大力发展大棚蔬菜、鹅、兔养殖等常规项目，使之成为残疾人增收的有效载体。另一方面

6、充分依托县内种鹅厂、冷冻厂、乳制品厂等农业产业化龙头企业，发展订单式的种养业，尽量减少残疾人的种、养风险，引导残疾人走农业产业化、规模化道路，逐步实现产供销一条龙，为全县105名农村贫困残疾人签订了小额贴息贷款扶持协议。现在残疾群众创业劲头十足，纷纷搞起短、平、快的就业项目，并开始了由个体经营向联合体方向发展。印庄乡前进、大道王庄、孙庄三个行政村的11户残疾人利用小额贴息贷款组成了养鹅联合体，目前共养了5800多只鹅，鹅的生长周期在80—90天，每只收入在15-20元，效益可观。同时，全县32名残疾人养鹅户还与县勇健鹅业发展有限公

7、司签有协议，厂方低于市场价为残疾人提供雏鹅。交成鹅时，如市场价位低则按保护价每公斤10元收购，如市场价位高，养殖户可以卖给市场，也可以按市场价交与厂方，降低了残疾人养殖户的养殖风险。一、主要做法（一）领导重视，形成共识。该县始终把残疾人扶贫工作作为落实科学发展观，全面推进残疾人扶贫工作持续发展的重要手段，积极探索残疾人扶贫工作的新路子。从统筹发展、协调发展、全面发展的高度，狠抓了残疾人扶贫小额信贷贴息工作。一是转变观念，扶贫工作由“输血”变“造血”。该县始终高度重视残疾人扶贫工作，把扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，

8、把残疾人扶贫工作列入了工作的重中之重，经常进行研究、谋划、探讨，寻求从根本上解决残疾人扶贫工作的新方法，针对过去注重送钱送物，但残疾人生活现状没有明显改善的实际，经多方分析、研究、探索，逐步确定了由残疾人申请小额贷款，残联负责支付贷款利息，扶持残疾