技术方法—城市生活垃圾处理技术路线的选择

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1、摘要：　　一、垃圾问题是技术问题还是管理问题　　我国的垃圾处理行业近30年的发展积累了很多经验和教训。但是遗憾的是这些成功经验没有形成供行业分享的财富;教训也随着官员、企业、项目的更迭而销声匿迹。　　对于技术选择认识的混乱长期困扰着改革发展中的行业。由于技术选择导致项目失败的案例很多，行业内部关于技术选择的争论也从来没有停止。　　2003年以来，作为市政公用事业一部分的城市垃圾处理领域，在国家政策的推动下，市场化改革和产业化发展逐步展开，但是产业化发展中遇到了很多前所未有的挑战，市场化操作中也出现了各种

2、各样的畸形。　　垃圾处理行业存在一种奇怪的争论，政府管理人员把城市垃圾处理行业的问题更多地归咎于技术问题;相反，研究机构人员把行业问题更多地归咎于管理问题。　　是什么因素造成了制约着行业的改革与发展的分歧、争论与迷惑?　　二、垃圾处理是一个综合性的服务体系　　垃圾处理总体上属于环境服务业，而且是社会性很强的环境服务业。在中国缺乏资金、快速建设和发展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行业的本性，过多关注垃圾处理中的资金、工程和技术问题。　　从另一种意义上说，垃圾行业又是管理和技术相结合的物流管理。由于垃圾本身

3、是所有的消费品经过消费后产生的废物，垃圾从产生到收集、回收和处理的整个管理过程是一个非常复杂的物流过程，需要管理和技术的紧密协调。发达国家所实施垃圾分类收集，就是一种对于垃圾不同组分物流的分类管理，分类后采用的处理技术也是针对各类垃圾特性发展而来。　　理解垃圾处理的服务业特征十分重要。具体的处理技术只是实施无害化、减量化等服务的具体措施，而不是全部，有些时候甚至不是核心环节。　　垃圾问题始于垃圾的产生，止于垃圾最终处置，垃圾问题是一种综合性的服务体系。从计划经济时代下政府的事业单位，到市场经济体制下的市

4、场化运作的企业，都是为了给社会提供的一种环境服务。两种经济体制过渡期，服务的形态、监管形式、资源配置的方式等发生了很大的变化，但是并不改变垃圾处理作为环境服务业的产业性质，也不能免除政府始终肩负的法律责任。　　但是，在目前全面推进市场化改革的背景下，垃圾行业作为准公共产品的特性，使得政府的责任主体的责任承担形式发生变化，引入社会主体承担这种责任的实施。公用事业民营化理论认为，公共物品的提供可以由企业来承担，目的是为了向公众提供一个设施更加齐全、环保质量更高，运作效率更快的服务体系。垃圾处理技术只是实现综

5、合性服务的一个环节，这个环节除了本身具有的功能外，更应该体现整个系统的优化问题。这一系统不仅包括了技术的选择，还有管理、经济等问题;不仅强调处理单元，也同样看重收集、清运和最终处置单元，这些综合因素的协同水平将决定整个系统的成败。同时，随着社会、经济的发展，垃圾管理的理念也在发展，源头管理和减量化的理念极大地影响垃圾处理技术的需求和发展。　　国内习惯于用垃圾处理来概括整个垃圾问题的解决，但是，在解决垃圾问题的整体行动中，整体战略和政策因素，以及管理过程起着非常重要的作用，并影响技术的发展和应用。　　因此

6、，迷失产业的本性会使产业某个单元权重非理性膨胀，以至于用某个单元的优劣来左右对整个系统优劣的判断，这或许是垃圾处理技术路线长期争论的关键所在。　　每项垃圾处理技术都有其适用性，这些技术离开其所依托的支撑体系将失去评价的平台和基础。现在，国内大量泛滥的正是单一技术或工艺路线的比较，在界限没有确定、监管没有到位的情况下，局部指标的比较试图获得整体的认可显然意义不大。　　比如，焚烧边界条件的确定很模糊，对于飞灰、渗滤液到底由谁处理?上网电价如何确定?监管是否到位?……，在这些重要因素没有完全明确和落实的情况下

7、，各地焚烧处理的费用不具有可比性，有40多元/吨的，也有200多元/吨的，差别太大。五、正视中国垃圾行业的服务和管理现状　　对于处于高速改革与发展中的中国而言，垃圾管理和服务体系刚刚起步。　　■源头减量和控制迫在眉睫　　中国的城市生活垃圾源头减量和控制在口号上的呼吁很多，但是在实际行动上，没有形成政策上的决策机构、实施上的落实体系，监督和管理部门更无从谈起。这样的局面不利于垃圾管理问题的解决，也使得后续处理过程更加复杂和困难。国家已经加大垃圾处理的投入，但是处理量仍然跟不上增长量，从1999年开始垃圾处

8、理率呈下降的趋势。　　■基础数据不全导致技术选择的尴尬　　我国的垃圾成分同国外的有很大的区别，就是我国各个城市由于气候的差异、经济水平等的不同也使得垃圾成分相差很大。我国没有积累起足够的基础数据用来直接论证技术路线的选择。很多城市在招标时提供的数据也是从个别城市的数据参考获得的，这些数据同实际情况相差很大。个别时间点或者个别地点的垃圾组成和理化检测数据同长期监测数据之间差别非常之大，利用检测数据代替监测结果可能会直接造成技术路线选择的错误。