当前中国农村基层社会组织的类型及其功能概述.pptx

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1、当前中国农村基层社会组织的类型及其功能一、政治组织政党组织：中国共产党乡（镇）委员会——区党总支——行政村党支部——自然村党小组政权组织：乡镇人民代表大会——乡镇人民政府政治组织特征：基础性：是国家权力体系的基础层次，是国家设在广大农村的最低一层权力机关和行政机关正式性：具有明确的法律地位和明确的组织规章制度，以及规范化的组织运作程序，而且内部结构和管理方式也具有明显的科层制特征地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织，其功能的发挥主要限于本行政区域范围内。三、村民自治组织20世纪80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度性

2、质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。农村联产承包责任制的推行农民利益的独立“队为基础，三级所有”被破坏政社分开，废社建乡大队失去权力来源和农民的支持农村社会秩序紊乱要求自我管理村民委员会－自治机构村民自治产生的历史背景是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。－－人大常委法制工作委员会是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。是在新的历

3、史条件下农村治理的一种有效的方式。----徐勇村民自治的概念即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。即直选即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理民主选举民主决策民主管理民主监督村民自治的特点自治的主体－－农村居民自治的地域范围－－村自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务村民自治的内容治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会村委会的机构设置基层性村是我国农村最基本的单位，是农村长期居

4、住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。群众性村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等自治性村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构地域性：成员具有地域界限中介性：角色身份中介性，行使权力的中介性。广泛性：分布范围广泛，100多万个。村民委员会的特征办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷协助维护农村社会治安替村民传达意见、要求和建议计划生育税收和粮食收购公共卫生，资源

5、、环境保护等1、村庄内部事务2、乡政府委托的事务村委会的职能和职责国家权力体系村民自治体系村干部边际人国家权力体系村干部（国家干部）农民前后村委会角色的变化边际人村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜村委会职能的偏离权利的偏离义务的偏离权利的缺失事务权财务权人事权行政

6、命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务，干涉农民生产经营自主权，下达指标“村财乡管”或“村帐乡理”“提名”方式提供候选人权利的缺失权利的僭越僭越村民会议的权利僭越集体经济组织的权利村委会自治－村代会形同虚设直接参与和从事经济活动权利的僭越村委会义务包括：村务和政务“催粮派款，刮宫引产”“附属行政化”村委会过度代行政务村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村委会对村务的忽视自由“政治空间”的存在监督不力村干部的利益驱动“自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度

7、村委会职能的偏离原因分析经济发展水平经济经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约着村级社区权力的配置、社区公共权力的运作及效能，也影响着村民的公共参与方式，并且，对村庄治理具有决定性影响的经济环境，并不仅仅是经济发展的水平和量的多少，主要是经济体制即经济资源的制度化配置方式经济越发达，选举越成功，反之则较差影响村级民主选举的因素分析－－－经济有利宗族不利建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精神是格格不入宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一传统社会组织架构的再利用

8、可以降低自治的动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的影响村级民主选举的因素分析－－－宗族1、村委会与乡镇政府的衔接问题2、两委之间的矛盾问