镇发展壮大村级集体经济的实施方案

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1、镇发展壮大村级集体经济的实施方案　　为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，夯实村级基层组织的经济基础，根据省、市、县文件精神要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。　　一、目标任务　　通过3年左右的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体经济逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2020年底，实现基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步、无收的村兴办一个好的发展项目、集体经济发展有新起色的目标；力争90%以上的村集体年纯收入达5万元以上，基本消除集体经济“空

2、白村”。　　二、基本原则　　1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。　　2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益现象的发生。　　3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势

3、、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济发展工作。　　4、坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。　　三、发展思路　　结合我镇实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。　　（一）培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明

4、的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力　　（二）推进土地规模经营。鼓励依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。借助此次土地确权的有利契机，推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到集体经济组织。　　（三）发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+

5、公司(合作社、协会)+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。　　（四）盘活集体资产。对各村集体所有的旧村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。　　（五）其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。　　四、强化管理　　（一）加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”(资产、

6、资源、资金)的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。　　（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。　　（三）加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四议两公开一监督”，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产

7、的运营情况进行监督。　　五、工作措施　　（一）加强组织领导。村集体经济组织负责人由村党组织书记兼任。严格落实第一书记和驻村工作组职责，对于工作突出的村级组织和个人，予以奖励。同时利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。　　（二）抓好结对帮扶。各村积极向上争取集体经济的政策扶持，积极争取驻村领