浅论山洪灾害预警系统建设及防治对策

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1、浅论山洪灾害预警系统建设及防治对策【摘要】中国的山丘区面积约占三分之二，中小河流水灾造成的损失占全国水灾损失的70%～80%，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。本文通过对山洪灾害的主要特点、危害及预警系统建设的必要性、可行性的概括论述，提出了山洪灾害预警系统的建设内容，阐述了山洪灾害的防治对策及山洪灾害防治规划实施的意义。【关键词】山洪灾害；预警系统；防治对策1.山洪灾害概述2011年初，中央以一号文明确了水利在国民经济发展中的重要作用，提出了解决水利改革与发展中存在问题的政策，并大幅度提高水利建设的投资力度。中小河流治理作为近期的水利建设重点已全面展开，山

2、洪灾害防治作为中小河流治理的重点内容正在实施了。中国的山丘区面积约占三分之二，因此山洪灾害分布广、次数多。每年汛期是山洪灾害的高发期，引起的人员伤亡、财产损失及道路、通讯等基础设施严重毁坏的事件时有发生，从而成为制约当地经济发展的重要因素。随着我国综合国力的不断增强、“关注民生”治国理念的深入，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。2006年10月，国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》，要求“力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。”，从而为全面开展山洪灾

3、害防治奠定了基础。据统计，我国中小河流达5万余条，覆盖了85%的城镇及广大农村地区；中小河流水灾造成的损失已占全国水灾损失的70%～80%，山洪灾害已成为我国自然灾害的主要灾种，山洪灾害防治已到了刻不容缓的地步。1.1山洪灾害的主要特点。山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，因山丘区处于流域上游的，坡降大，汇流速度快，形成的洪水陡涨陡落。主要特点有：（1）季节性，主要发生在降雨多的汛期。（2）区域性，位置固定，主要位于流域上游。（3）突发性，整个过程时间短。（4）迅猛性，表现在洪水形成快（迅）过程的陡涨陡落（猛）。前二个特点使山洪灾害防治便于规划和方案制定，后二

4、个特点却增加了防治工作的难度。1.2山洪灾害的主要危害。山洪灾害除了自身造成的危害外，还常常诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，加重流经区的损失。2005年6月，黑龙江省沙兰镇发生的特大山洪，造成99人死亡，18人失踪；2006年7月，豫西卢氏县发生的特大山洪，造成75人死亡，14人失踪；2010年8月甘肃舟曲发生的特大山洪，造成1407人死亡，358人失踪。据1950～1990年的资料统计，全国洪涝灾害死亡人数中，山丘区占67.4%，由此可见山洪灾害造成的损失之大，危害之广。山洪及其诱发的山体滑坡和泥石流，冲击力大，破坏性强，除造成人员伤亡外，还给道路、通讯、房屋

5、、农田等造成毁灭性破坏，财产损失严重。2.山洪灾害预警系统建设按照山洪灾害的防治规划原则，坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”。山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，主要是通过布设雨量、水位站点，采集、收集、处理、分析雨量和水位信息，及时预测、预报、发布山洪规模等级，提前做好防范工作。2.1山洪灾害预警系统建设的必要性和可行性。山洪灾害虽然影响范围较小，但其造成的人员伤亡和财产损失却非常大、基础设施毁坏相当严重，其防治受到历届政府的高度重视。预警系统是山洪灾害防治的重要措施，因此其建设的必要性不言而语。山洪灾害的防治

6、自新中国成立以来已做了大量工作，但与经济和科学技术发展相比还比较滞后。许多工程措施标准低，年久失修，已达不到设计要求。非工程措施的站点布设数量少，采集手段落后，已不能满足防治山洪灾害的需要。目前国家防汛指挥系统正在实施，作为子系统的雨水情系统很多地方已建成投入使用。如河南省，2007年已完成全省的雨水情系统建设，所有报汛站全部建成了遥测站；2009年又建设了79个城市遥测雨量站；2010年又增补建设了200余处山丘区遥测雨量站；通过试运行，2010年全省的遥测雨情信息投入使用。就河南省来说，站点布设及情报收集已基本满足山洪灾害预警系统建设的需要。全国很多地方与河

7、南一样，已具备山洪灾害预警系统建设的可行性条件。2.2山洪灾害预警系统建设的主要内容。山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，其建设应具备科学性、先进性和实用性。建设前应勘察山洪灾害区基本情况，收集水文、地质及社会经济基本资料，为站点合理布设和方案编制做准备。笔者认为建设主要应包括以下内容：(1)信息采集系统：大部分山洪灾害区以建设遥测雨量站为主，人口较多的城镇且有条件的河道应建设遥测水位站。设备选取要根据实际情况，既要满足精度要求，又要性能稳定、故障率低。(2)信息传输系统：包括站点信息到省市县中心的传输。(3)信息查询处理系统：各级中心应实现信息共享，能

8、够查询实时信息，并能检索