黄桦-土地增值税改革迫在眉睫

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1、黄桦:土地增值税改革迫在眉睫央视曝光了全国45家大型房地产开发商拖欠近3.8万亿土地增值税，中央财经大学教授黄桦接受《中国地产总裁》杂志采访时表示，这个可能是表现了“央视对土地增值税理解的误区，不过也证明了土地增值税改革迫在眉睫。”黄桦表示，土地增值税是一个匆忙出台的税种，天生有着一些隐患。尤其是对于税务征管这块，制定税法时考虑得不全面，有些问题一直遗留下来，现在更不好解决。她表示：“土地增值税本身应该是房地产项目最终清算完成后再进行缴纳，但是在操作中存在无法控制的局面，后来国税总局下文件要求采用预先缴税和

2、清算后补缴同时进行的方式。这就造成很多房地产项目土地增值税征管的过程和方式十分复杂。”她进一步表示，土地增值税征缴的第一个难点，在于需要统计全部的销售收入，需要一个明确的时间节点，这是现在让一线税务征管部门觉得很恼火的。“房产项目销售进度不可能被税务部门实时掌握，而开发商对于土地增值税的缴纳条件又十分了解，势必会造成利用时间空档合理避税，这对税务部门发出了新的挑战。目前看没什么好方法。”黄桦告诉记者，现在土地增值税清算的另一个难点，在于目前没有一个征管的计税标准，各地征收的比例也不一样，使得从全国来看，土地

3、增值税变成了一个大杂烩，很难了解清楚“到第3页共3页底企业在这里欠税，还是在那里欠税。”她进一步表示，对于当地的税务部门来说，各地征收比例不同，对于房地产企业的吸引力也不同，站在当地财政的基础上，招商引资，尤其是在土地财政支撑着大部分地区发展的情况下，安抚好大型房地产开发商就成为地方税务部门无奈的选择。而这使得土地增值税的征收变得更加困难。黄桦认为，土地增值税对于房价影响“现在看来非常有限。”她表示，这个税种当初设立时是为了打压房价，可是现在房价上涨趋势仍然不会减速。为此，还采用这种复杂的计税方式征收土地增

4、值税，确实有些力不从心，不如改变税种，将其并入房产税或者利用“营改增”的过程将这个税种进行新的修改，并可以考虑使用电子数据支持的征收与监管方式。她认为像浙江采用的土地增值税电子征收平台，考虑了多种条件，使得土地增值税的征收变得较为条理清晰，得到了基层税务征管人员的一致好评。“这是未来发展的方向，只有掌握数据才能做到对税收的征管心中有数。”黄桦指出，现在土地增值税征收混乱的局面是由于土地增值税“先天不足”造成的，需要在后续的“营改增”和房产税改革中加以解决。她认为，影响现在“营改增”和房产税改革的一大阻力，就

5、在于“营改增”以及推行房产税后，会分流地方政府的财政收入，影响地方的财力。她觉得，其实可以考虑在税务改革后适当提高土地增值税中地方的分享比例，或者将房产税单独拿出来，由地方税务系统征收。她表示只有保证了地方政府的利益，这种税制层面的改革才有可能成功，不然就“只能成为镜花水月”。第3页共3页来源：《中国地产总裁》杂志第3页共3页