浅谈如何规范信访秩序

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1、浅谈信访秩序的规范荣昌县信访办：李方明[摘要]：为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。国务院于2005年1月5日第76次常务会议通过《信访条例》，2005年5月1日起施行。新的《信访条例》的正式实施，各地党委政府对信访工作都给予了更为高度的重视，信访这一民意表达的管道也必将会发挥越来越为重要的作用。但少数信访人违反规定进行非正常上访，严重干扰了正常的工作、生活秩和社会秩序，影响了社会的和谐稳定，如何有效地预防和减少非正常信访已成为各级党委、政府急需解决的问题。只有建立起解决非正常信访的长效机制，进一步通畅

2、信访渠道和规范信访秩序，才能将信访工作逐步纳入规范有序的运行轨道。[关键词]：非访原因分析解决对策随着当前改革开放力度的进一步加大，特别是在荣昌县委、县政府提出的“跨越发展、提速升位”、撤县建区和建设繁荣生态现代区域中心城市的三大目标后，我县政治、经济和社会生活的各个层面都发生了深刻的变化。社会经济关系、利益主体和人们的生活方式、思想观念等呈现出多样化的特点，各种社会矛盾和纠纷随之大量出现并具复杂性，信访数量持续上升，信访反映的社会矛盾日趋尖锐、复杂、激烈，群众上访、越级上访、重复上访、甚至非法上访增势迅猛，出现过一些过激行为。日益凸现的信访问

3、题已成为影响我县社会和谐稳定的一大因素，因此，引导群众通过正常渠道反应问题，规范信访秩序，在当前的社会发展过程已经显得越来越重要。一、越级上访、重复上访、非法上访的原因分析（一）相关部门对信访人的相互推诿或者不作为是造成信访升级的一个重要因素。基层许多上访群众到县委、县政府大门口采取过激行为上访或者集访，并不是上访人一开始就直接到县委、县政府非访，而是到过相关部门，甚至到过多个部门，而很多部门对群众反应的信访问题都有这样的意识，认为处理信访问题是费力不讨好的事情，如果不是主要领导批示安排的信访件，相关部门是不愿意把问题揽在自己身上，担心到时候自

4、己成了牵头部门，不但费了力而且一旦处置不当可能承担责任，就算是处理好了也看不到成绩，从而造成对一些信访事项相互推诿或不作为，这样耗费了信访群众大量的时间和精力，上访人员心理由此积聚了许多的怨气，最后在没有办法的情况下，为了引起重视不得不到县委、县政府采取了一些过激的行为，还有部分群众便开始到越级到市委政府甚至到进京上访。信访群众中出现过这样评价当前的信访，“群众访来访去，信访办忙来忙去，领导批来批去，部门转来转去，问题哪来哪去。”这正是对相关部门相互推诿或不作为结果的评价。（二）“拿钱保平安”成了部分政府部门解决信访问题“有效手段”。为了加强信

5、访工作，各级都制定了严格的考核办法，有的甚至是“一票否决”。而这些考核办法无一例外均是实行量化考核，即以“信访件（到县集访、到市集访或进京非访等）的发生数量”作为考核评分的基本标准。一些地方部门的领导认为只要自己在任期间没有因信访考核出现问题就万事大吉了，认为信访人不就是要点利益嘛，只要想办法从各种渠道考虑点钱就解决问题了。殊不知“人上一百、形形色色”，一些信访人在信访后尝到甜头便开始“乐不思蜀”，而相关部门或地方政府对上访人以及越级上访人不惜花金钱予以劝返做出让步，甚至违背法律、政策满足信访人员的无理诉求。如此作为使得在群众中形成了有了问题“

6、小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误认识，造成了“只要上访就有好处得”的印象，于是一部分群众一到国家、市里、县里的重大节假日、重要活动期间就开始习惯性上访，相关部门一旦没有什么物质上的表示，他们就采取过激行为，动辄越级上访，缠访闹访，集体上访，使信访陷入恶性循环的怪圈。这样的“拿钱保平安”不但没有从根本上解决信访问题，而且还造就了越来越多的信访老户或职业上访户。（三）处置无力让部分信访人“胆子大了起来”。对于一些难于处置的信访人，如根据治安处罚条例不能对年龄超过70岁以上的老人采取拘留措施，县公安部门对该类人员的处理措施显得相当暧昧，或者

7、说是根本找不到好处置办法。我县一已经满了73岁信访老户，因与邻居打官司输了，便认为司法部门存在司法腐败，他不是按照相关程序反映问题，而是每周三在“县领导接访日”就举着一个写着大“冤”字的牌子到县委、县政府大门口上访，经常引来大量不知情的群众围观，给县委、县政府造成极大的不良影响，上访多年后，他反应的信访诉求问题现在已经多达二、三十个，而且提出的诉求不符合相关政策，有的甚至是反应市委、市政府出台的政策有问题，他的问题根本没有办法解决。对于他这种经常到县委县政府大门非访的情况，县公安部门找不到好的办法处理，只能每次都上前去劝说，因此，该上访户也常年

8、这样非访。有些信访群众抱着“信上不信下，信访不信法”的思想，一有问题就直接到县委、县政府大门口大喊大闹，动辄就堵门，或者下跪，引来大量群众围观，对符合