我国养老保险扩面工作中存在的问题及对策研究

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1、我国养老保险扩面工作中存在的问题及对策研究摘要：随着社会的发展和进步，近些年来，社会养老保险问题越来越受到国家和人民群众的重视。社会养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度，扩大养老保险的覆盖面是建设和谐社会、发展市场经济和提高人民生活质量的需要，关系国计民生。然而，随着我国人口老龄化程度日益加大，退休人口的增多，基本养老保险基金收支缺口逐步扩大，如何扩大参保覆盖面已经成为完善基本养老保险制度的关键。分析我国基本养老保险覆盖范围的基本情况，探讨我国养老保险现状，分析这一群体没有被社会养老保险全覆盖的原因，探

2、求相应的对策和解决办法，对于进一步拓展社保事业的发展空间意义深远。关键词：养老保险扩面存在的问题对策研究一、我国社会养老保险扩面现状分析（一）社会养老保险及其覆盖范围1.社会养老保险的含义社会29养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度，在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。养老保险是社会保障制度的重要组成部分。养老保险制度的建立是促进社会稳定、经济健康发展的要求，养老保

3、险制度对于调整经济结构、培育劳动力市场、维护劳动者合法权益，缓解和避免可能出现的社会震荡，保持社会稳定，顺利渡过老龄化高峰，促进国民经济持续、快速、健康发展都具有重要作用。这一概念主要包含以下三层含义：（1）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。（2）养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的

4、生活来源。（3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。2.社会养老保险的覆盖范围29扩大养老保险的覆盖面是建设和谐社会、发展市场经济和提高人民生活质量的需要，只有扩大覆盖面才能扩大资金来源，增强养老基金的支撑能力，提高保障功能，使更多的劳动者老有所养问题得到解决。扩大养老保险覆盖面符合社会保险制度发展的方向，既然是社会保险，就应该体现其社会性和广泛性，社会性又应该以广泛性为基础，当前城镇居民基本养老保险的覆盖面显然谈不上广泛，同时，社会养老保险覆盖过低又形成了参保和不参保两种不同的

5、公民待遇，有悖社会保障的公平原则。（二）我国社会养老保险的覆盖范围扩大养老保险的覆盖面是建设和谐社会、发展市场经济和提高人民生活质量的需要，只有扩大覆盖面才能扩大资金来源，增强养老基金的支撑能力，提高保障功能，使更多的劳动者老有所养问题得到解决。扩大养老保险覆盖面符合社会保险制度发展的方向，既然是社会保险，就应该体现其社会性和广泛性，社会性又应该以广泛性为基础，当前城镇居民基本养老保险的覆盖面显然谈不上广泛，同时，社会养老保险覆盖过低又形成了参保和不参保两种不同的公民待遇，有悖社会保障的公平原则。1.我国社会养老保险的建立与发展我国社

6、会保障制度发展现状29我国社会保障制度经历了不同的发展阶段，建国初期，我国的社会保障制度主要是为了适应高度集中的计划经济体制和统收统支的财政管理体制的要求，基本上实行的是供给制。进入到80年度以后，随着我国经济体制改革和改革开放的进程，特别是市场经济体制的建立，市场成为资源配置的主体，无论是劳动资源的配置，还是企业作为相对独立的经济实体，原有的社会保障制度已明显不能适应新的经济形势。十几年来，我国的社会保障制度经过改革取得了明显的成效，消除了以往社会保障覆盖面过窄，资金来源单一，并由国家、企业负担等弊端。适应多种经济成分共同发展的多种

7、所有制结构的社会保险已覆盖到城镇各种经济成分的劳动者；建立了社会保险基金，由原来国家、企业完全包揽向国家、企业和职工个人三方共担转变。尤其在养老保险和医疗保险方面实现“社会统筹与个人账户”相结合的运行机制，减轻了企业负担；在社会保险管理体制和基本保险制度的统一方面也取得了一定的进展。我国的养老保险制度在快速发展，从1998年正式成立劳动保障部开始，城镇基本养老保险开始有正式的机构主抓，到2009年底已经有了飞跃式的发展，几项数据可以表明：一是职工覆盖人数，1998年是11亿人，2009年底正好增加了1倍，达到22人；二是养老金发放人均

8、水平在1998年是410多元，2009年底达到1200多元，增幅较大；三是养老金结余1998年全国是510多亿，到到2009年底已经达到9200亿。2.我国社会养老保险的扩面情况自上世纪自上世纪90年代实行新的基本养老金