3667. 铁路企业物资采购招投标及甲控物资管理工作浅析论文

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1、铁路施工企业物资采购招投标及甲控物资管理工作浅析摘要：近年，在施工物资招标采购过程中出现了一些问题，调查工程项目物资所在地的市场价格，做出判断依据，并按一定的原则和程序进行开标、评标和定标，从而解决物资采购招投标中存在的问题；同时，针对铁路施工企业在铁路施工中如何作好甲控物资管理工作，提出了较为可行的建议。关键词：物资采购招投标甲控管理近年来，铁路、公路及市政工程建设物资采购招标中出现的物资供应纠纷问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。据了解，2009年铁路固定资产投资总规模为700

2、7亿元；计划新线铺轨5148km，新线投产5849km；复线铺轨3462km，复线投产4662km；电气化投产5606km；安排拟新开工项目80项，新增投资规模为15000亿元。随着国家在铁路建设方面的投资，施工物资采购的规模也日益加大，如何控制施工物资采购成本，就成为施工物资采购招投标管理的一个重要课题。物资采购和管理，不容忽视，它贯穿于整个施工项目的前后，处理得好，可以大大的节约施工成本，处理的不好，不仅可能会超出施工预算，还有可能给一些不法分子制造机会,让他们有机可乘。1.物资采购招投标1.1物资采购招投标中存在的问题

3、（1）假公开招标的问题。某些建设单位在招投标前暗中敲定中标单位后，随便指定几个物资供应单位前来投标，制造公开招标的假象；有的投标单位以利益分成、转包项目等好处相许，拉拢其他投标单位前来作陪衬，以达到自己中标的目的。（2）“权力标”及“关系标”问题。有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义，而且还相当严重。（3）投标资质审查中的问题。一些资格审查申请单位在资质问题上做手脚，有的出钱购买资质等级证书、银行授信额度等，有的盗用或借用他人证件参加投标。（4

4、）投标单位资格审查不严格。招标人在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了投标单位的形象。（5）招标人过分注重标价，投标单位盲目报价。有的招标人过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌、项目概况和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而招标人也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费

5、，这样层层克扣，若要保证工程项目物资供应质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的物资供应中标单位则要通过加强管理、提高工效、节省管理费、加大资金周转次数、加大贷款额度等来弥补中标价格严重低于市场价格的差价（尤其对于固定单价的中标模式而言），然而对于有些中标单位则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。（6）市场价格波动剧烈，评标办法无法定位。工程项目中物资采购供应的最大风险就在于无法预测到的市场价格波动剧烈，而在定制招标文件中的评标办法又无法满足供方和需方的要求。某些物资品种的价格，受世界、国家、地方的经济影响严重，不同的时

6、期，同一品种的物资价格也有着天壤之别。1.2解决的方法和思路要解决上述问题，可以采用以下几种方法和思路：（1）评标办法的确定。招标人在工程项目物资采购招标文件中要明确指出评标办法的细则，明确重大偏差、细微偏差各项条款，资格审查中技术评审和商务评审的条款。在不同的时期，不同的交易市场，市场价格波动变化的情况下，应当优先调查工程项目所在地市场价格，然后选择适合本项目的评标办法（确定价格占分比例）、价格调差办法。（2）开标、评标、定标过程控制。①开标。选择公开招标或邀请招标的办法，由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。当众启

7、封投标书、唱标；唱标结束后，各投标单位即可根据唱标结果按照招标文件的规定得出报价得分或排序，防止投标单位靠拉关系得高分。②评标。评标就是对唱标报价、履约能力进行综合评议和分项打分；评标委员会评审过程中，对于履约能力部分得分，有效得分为去掉一个最高分和最低分后的算术平均分，防止个别评委对个别投标单位出现偏袒的现象。③投标定标过程控制。按照招标文件中规定的评标办法及各项条款，根据推荐中标候选单位的历史业绩及前期合作经验，本着规避风险，保证供应的前提下确定中标单位。④正确处理好业主责任制与招投标制的关系。根据现有的法规和制度，明确

8、划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。1.3建议随着招投标管理办法以及各项管理办法、相关管理部门职责的日益完善，物资采购招投标工作也随着工程项目招投标一样，日益完善。重