他山之石--从9.11看美国危机管理1

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1、他山之石--从9.11看美国危机管理1在面对层出不穷类型各异的危机事件时，政府的危机管理体系和能力将是降低危机损害的关键所在。注：本文乃根据未知来源资料整理而成，希望能够对我们国家的危机管理提供一些参考。韩和元--2008年05月14-15日于广州。美国是当今世界惟一的超级大国，其经济、军事实力无人可敌。然而，它也成了恐怖分子袭击的主要目标。“9.11”事件的发生对美国乃至整个世界产生了巨大的影响，不仅直接影响了冷战后世界形势格局，而且给全球，各国的政府管理带来了前所未有的挑战。首先，美国国内的社会生活形态和基准理念受到重大影响和冲击。以

2、往美国人常说：美国是世界上最先进、最强大的国家，拥有最先进的武器和最发达的信息情报网络。也就是说，美国是世界上最安全的地方，没有什么对手能够与美国抗衡。广大的美国民众“真诚”地相信，当今的美国不仅提供了可供其他国家效法、的模式，也提供了当代人类发展的希望。然而“9.11”事件的发生无疑给这种广泛传播而且根深蒂固的认知以沉重一击。”袭击事件发生在美国最繁华的地区，它袭击了美国经济、政治、军事的象征物，使公众对美国社会安全产生极大的怀疑，它不仅打乱了原有的平和、悠闲的社会生活节奏，使整个社会突然弥漫着紧张和不安，有的地区甚至出现局部的混乱，在

3、纽约、华盛顿等城市的主要交通要道和重要的建筑前20多年来第一次出现全副武装的警察和国民警卫队士兵。2001年9月25日，研究公司ConferenceBoard公布，美国的消费信心指数由8月份的114点大幅跌落到97.6点，为1990年以来最低水平。接二连三出现的炭疽病菌报告，引起了公众的白色恐慌，使得公众的心理接近崩溃的边缘。纽约大学医学院的精神病临床教授诺曼·萨斯曼说：“眼下，全国人民普遍感到恐惧，大多数人平生第一次体验真正的恐惧。”如果说“9·11”事件是世纪的珍珠港事件，那么它对当代美国的影响是什么?这个问题可以用9月22日《经济学

4、家》杂志的一篇文章的开头语来回答：“对美国的袭击将永远地改变美国看待自己和看待世界的方式”。也可以用9月17日美国CNN电视访谈节目的评论来回答：“过去美国人认为美国是世界，现在认识到美国是世界的一部分”。“9.11”恐怖主义袭击甚至比珍珠港事件使美国更深切地感受到美国是世界的一部分。在历史上，美国毕竟可以凭借得天独厚的地理条件，使美国本土免于遭受第一、第二次世界大战战火的直接攻击，而相比之下，21-世纪新形式的大规模恐怖主义袭击却不仅使两大洋丧失了安全屏障的意义，而且使美国高科技的现代化武器在瞬间完全失去了作用，把美国本土的重要建筑和无

5、辜平民直接暴露在恐怖主义的攻击之下，并造成世界历史上以一天计遭受罕见惨重伤亡和经济损失的事件。《经济学家》杂志撰文评论，在此之前，“现代美国人从来没有学会在他们的国界内同恐怖主义或任何种类的敌对行动一起生活，1993年世界贸易中心的爆炸和1995年俄克拉荷马的爆炸都没有改变这种情况，甚至对珍珠港的袭击也远离美国本土”。现在，恐怖主义袭击的手法消除了国界的意义，在美国人的心目中世界由此变成了一个整体。其次，美国经济遭受重创，并将全球经济也拖入深渊。2001年11月中旬联合国发表的报告称，“事件造成的直接和间接损失高达2000亿美元，相当于美

6、国GDP的2％。据安邦集团研究总部紧急事态小组的研究，“9.11”袭击对全球经济所造成的损害将高达l万亿美元(相当于中国2000年的GDP)。恐怖袭击对民航、保险、旅游、饭店等产业打击沉重，世界各国的航空公司因这次恐怖事件而面临巨大亏损，几天之内，全球12000架商业飞机有4000架被迫停飞，美国国内航空公司每天损失10亿美元，仅第一周全球航空业就减少收入100亿美元。据国际航空运输协会预测，此次事件带来的巨额损失与海湾战争时国际航空业遭受的重创不相上下。海湾战争结束以后长达4年的时间里，全球航空业遭受的损失总额达156亿美元，而美国航空

7、业迄今为此已创下一周亏损40亿—100亿美元的历史纪录。仅仅一周内，欧洲航空业股票市值已蒸发了105亿欧元，下跌幅度达l／3。损失惨重的不仅仅是美国航空公司，欧洲、拉美及亚洲的航空业受到的影响也相继显现。“9.11”事件发生后，瑞士航空公司曾一度寻求债权保护才免于破产命运。在瑞士政府提供了亿美元的援助贷款后，瑞航才恢复部分航线的运作。作为欧洲最大的航空公司——英国航空公司，在宣布将裁员7000人的消息不到一周的时间里又宣布裁员5200人。正在重组以恢复元气的日本全日空航空公司又一次面临困境，恐怖事件给该公司带来的损失至少达100亿日元。而

8、国际航线利润占总体2／3的日航空公司，每个月会有100亿日元利润亏空。”美国惨遭恐怖袭击后，包括欧洲在内的金融保险股溃不成军。据统计，世贸中心遭袭的保险赔偿额将高达300亿美元。保险公司必须赔