调查与决策——《内江农业农村面临的主要问题及对策建议》文库

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1、调查与决策——《内江农业农村面临的主要问题及对策建议》文库调查与决策（内参）第194期内江农业农村面临的主要问题及对策建议中共内江市委政策研究室课题组　　在目前的形势下，内江农村经济发展是否存在什么问题？能否得到持续长足发展？我们对此作了专项调查，情况如下。　　一、农业农村面临的主要问题分析　　（一）青壮年劳动力不足已成为影响内江农业生产的一大难题　　近年来，外出务工的农民越来越多，尤其是青壮年劳动力大量外流，很大程度上影响了农业的正常生产。据调查，2007年，全市共有劳动力约180万人，其中青壮年劳动力约130万人，全年外出务工劳动力107万人，加上离土不离乡就近务工的

2、劳动力10余万人，共有约120万人离开了农业生产第一线，占全市劳动力的67%，其中约有108万青壮年劳动力外出务工，占青壮年劳动力的84％，真正常年在家从事农业生产的青壮年不足22万人。由于青壮年劳动力不足，导致各县区均不同程度的出现土地撂荒现象，如东兴区土地全面撂荒面积达1.37万亩，占耕地面积的2.46%。若算上风调雨顺则满栽满插、出现旱涝则视情况而定，大春满栽满插、小春不栽不种的"半撂荒"等情况，全市约有15%的土地存在不同程度的撂荒。同时，由于在家务农的劳动力年老的多、体弱的多，他们受体力的限制不能或很少能从事繁重的体力劳动，加之照顾孙子一辈是他们更为重要的任务，

3、"不搞养殖"、"种懒庄稼"已经成为当前农业生产的一大特点。据隆昌县黄家镇大同村干部反映：该村的800户人家中，有200户全部是老人，占25％。全村40％左右的农户不再养猪，生猪存栏比以往年份下降40％以上，生猪出栏也由原来的人均1头下降到人均不到0.5头；把庄稼种下去就不管或很少管理的情况比比皆是，抢种抢收时节请不到人帮忙已成为不好解决的难题。　　造成这种局面的主要原因在于：一是外出务工比从事农业生产有更高的比较效益。调查中得知，内江外出务工人员主要集中在全国各地的建筑工地和沿海地区的劳动密集型生产企业。从2007年建筑行业的务工收入看，外地务工的建筑技工日均工资为130

4、元左右，土工为100元左右，本地务工的建筑技工日均工资不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工资也在50元左右。如果满打满算，外地务工的建筑技工、土工的月收入可达3000元以上，本地务工的建筑技工、土工的月收入也可达到1800元以上；如果按每月只有一半的时间有活干，那么外地务工的建筑技工、土工的月收入还可达到1500元以上，本地务工的建筑技工、土工的月收入也可达到1000元左右。而在家从事农业生产，从目前情况看，每亩地的收益（加上粮食直补）满打满算也不足500元。二是外出务工可以规避从事农业生产所面临的各种风险。农民选择外出务工的另一个原因在于其对风险的规避。农民外出

5、务工除了筹措路费和准备必需的用具以外，基本不需要考虑其它的因素。而在家从事农业生产，不仅需要先期投入，而且还得面对周期长、见效慢、收入低等一系列问题，尤其是还得承担来自各方的风险。如果是养猪，2007年，市场上仔猪价格每公斤23元左右，肥猪的价格每公斤17-18元，有的地区出现了猪蓝耳病疫情。在这样的情况下，农民养一头猪，既要承担600元左右（按平均每头仔猪25公斤计算）购买仔猪的先期投入，又要承担高价饲料；既要担心随时都可能出现的疫情，又要面临随时可能出现的生猪价格下降的危险。如果是种植，在路、水等基础设施还相当薄弱的情况下，近年来，干旱等自然灾害频频发生，粮食、蔬菜等

6、价格又极不稳定，加之肥料、农药的价格普遍上涨，从事农产品种植很难说是赔是赚。　　（二）先进适用技术推广难成为提高内江农业效益的一大瓶颈　　目前，良种供应脱节、技术组合不配套、示范推广不到位、信息传递不畅通的问题不仅在内江农村普遍存在，而且已成为提高内江农业效益的一大瓶颈。一般情况下，内江农技、畜牧等部门一项适用技术的引进、试种到推广需要3-5年时间，推广的方式以一家一户为主、示范带动为辅。由于不能立竿见影见到效益，农民的积极性不是很高。据市农业局提供的情况，近10年来，农业部门着力推广的10余种农村适用技术，只有2-3种在全市范围推广了，有3-4种的推广面达到50%以上，

7、其余的推广效果则很不理想。这在一定程度上导致了内江农产品产量上不去、品质提不高，不仅影响其商品转化率、加工转化增值率，更重要的是影响了农业的比较效益，最终直接影响农民收入。以柠檬种植为例，据调查，市中区靖民镇石谷村共种植柠檬564亩，2007年产鲜柠檬8万斤，管理好的，不仅产量高、每亩产量达到3500公斤以上，而且品相、品质好，可以直接放到超市出售，即使在市场上出售，其最高售价也能达到5元/公斤，1亩柠檬为农民带来近万元收入；而管理差的，不仅产量低、每亩产量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品质均差，一般