新时期美国海上危机管理的组织体系、特征分析与经验借鉴

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1、新时期美国海上危机管理的组织体系、特征分析与经验借鉴　　摘要：美国东西两面濒临海洋，是一个典型的海洋大国，又是当今世界综合实力第一的海洋强国。随着冷战的结束，与传统安全相关的海上危机有逐渐减少的趋势，而与经济、资源、生态环境、能源、海盗、恐怖主义等非传统安全相关的海上危机却日益增多，愈益成为海上和国家安全的主要威胁。美国在遭遇和应对各种传统和非传统海上危机的过程中，逐渐形成了一套相对系统和健全的海上危机管理机制，也摸索和积累了比较丰富的海上危机管理经验，为有效预防、管理和化解危机提供了必要的条件。这些经验对世界其他国家尤其是中国的海上

2、危机管理具有非常重要的借鉴意义。　　关键词：新时期　美国　海上危机管理　　中图分类号：D80　文献标识码：A　文章编号：1005-4812(2008)03-0051-58　　　　美国东濒大西洋，西临太平洋，是一个典型的海洋大国，又是当今世界综合实力独占鳌头的海洋强国。美国的地理位置，以及美国所持的外交与国际战略，决定了美国是一个海上危机多发的行为体。美国建国后，与传统安全相关的海上危机越发多见，成为美国国家管理行为中的主要对象之一。1860年特伦特号国际危机、1898年美西缅因号危机、1962年古巴导弹危机就是这些危机的典型表现。随着

3、冷战的结束，与传统安全相关的海上危机有逐渐减少的趋势，而与经济、资源、生态环境、能源、海盗、恐怖主义等非传统安全相关的海上危机却日益增多，愈益成为海上和国家安全的主要威胁。这包括2001年中美南海撞机危机、2005年卡特里娜飓风危机等等。美国在遭遇和应对各种传统和非传统的海上危机的过程中，逐渐形成了一套相对系统和健全的海上危机管理机制，也摸索和积累了比较丰富的海上危机管理经验，为有效预防、管理和化解危机提供了必要的条件。　　　　一、美国海上危机管理的组织体系　　　　海上危机的有效管理离不开相应的组织机构。海上危机与其他危机的共同性和差

4、异性，决定了海上危机与其他危机管理组织机构的一致性和差异性。一般来说，如果把危机分为国家安全危机、经济危机、社会危机和道德危机的话，海上危机主要属于国家安全危机，是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、联邦危机管理局、国土安全部、情报机构、海上武装力量等有关单位分工负责的综合性动态组织体系。　　1　总统。在当代，总统是美国政治舞台最中心的和权力最大的人物。总统集国家元首、政府首脑和武装力量总司令三大职务于一身。总统确定国家的航向，提出和执行国家的对内对外政策，并对这些政策负有最后责任。美国总统制的性质决定了总统是国

5、家危机管理包括海上危机管理的核心要素。美国的危机管理机制以总统为核心，由总统在听取高级顾问或高层工作班子意见和建议后作出决策。作为国家元首、政府首脑和武装力量总司令，总统在海上危机管理中发挥着核心作用。　　首先，总统作为海上危机管理的最高负责人，有权成立临时性的海上危机管理机构。例如，2001年中美南海上空撞机事件发生后，布什总统迅速成立了专门的危机处理小组，成员包括鲍威尔、副国务卿阿米蒂奇、副总统办公室主任路易斯利比、副国防部长沃尔福威茨、赖斯及其助手斯蒂芬哈利德等，负责政策制定。其次，总统具有海上危机管理的最高决策权。临时性的海上

6、危机管理机构提出的任何解决方案和决议，以及其他危机管理机构制定的海上危机管理政策建议，最后均须总统同意方能生效。依据法律，总统有权掌握所有有关于危机事件的情报，对危机管理的各个环节进行指挥、调动和协调。总统是国家安全委员会主席和三军统帅。美国总统的这种地位使得其在海上危机决策中居于最高的地位。尽管美国政治体制的安排使得总统的权力受到立法机关、司法机关的牵制，然而，在面临危机形势时，最终的决策都是由总统作出的。另外，总统具有海上危机的首位判断权。总统的首位判断权既是指总统作为海上危机管理的最高负责人具有对海上情势作出权威性判断的权力，又

7、指总统在第一时间对海上危机的反应决定了海上危机的后续应对措施。例如，古巴导弹危机中，美国情报机关觉察到苏联对古巴的军运，肯尼迪总统在第一时间便做出了强硬反应，从一开始就将危机界定为美苏两个大国之间的对抗，排除了或是与卡斯特罗接触或是推翻卡斯特罗的方案，而以苏联作为直接打交道的对手。这种第一时间的反应决定了对海上危机的后续应对措施，并直接关系到海上危机管理的成败。　　2　国家安全委员会(NSC)。海上危机管理是美国国家安全管理的一个重要组成部分。美国国家安全委员会是美国国家安全的最高咨询和办事机构，也是美国国内和国际危机管理的权威机构。

8、国家安全委员会成立于冷战初期的1947年，依据《国家安全法》，美国国家安全委员会是美国协调国家安全战略、对威胁本国安全利益的各种因素做出决策反应的法定机构。由于历任总统对国家安全委员会的管理和利用方式不同，因此国安会的组