特保触发措施对我国奶粉进口的影响

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1、特保触发措施对我国奶粉进口的影响基金项目：农业部“农业信息预警研究”的部分研究成果。作者简介：董晓霞（1980-），女，副研究员，博士，研究方向：农产品价格与奶业经济董晓霞（中国农业科学院农业信息研究所/农业部智能化农业预警技术重点开放实验室，北京100081）摘要：文章概述了《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口，尤其是奶粉进口变化情况，分析了近年来对从新西兰进口奶粉实施特殊保障措施的启动情况，以及2009年和2010年特殊保障措施启动前后国内奶粉进口的变化，并在此基础上进一步判断2011年我国

2、即将启动的奶粉特保措施可能会对奶粉进口的影响。关键词：特保措施；奶粉；进口中国和新西兰于2008年4月签署双边自由贸易协定，即《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《中新自贸协定》），并于同年10月开始实施。《中新自贸协定》中规定我国自2008年起从新西兰进口奶粉关税逐年递减1%左右根据WTO谈判条件，我国乳制品进口关税2005年后鲜乳品为15%，奶粉和黄油为10%，奶酪为12%，远远低于世界100%的平均关税水平。（特保额度内）。关税税率的降低，使得新西兰奶粉价格与其他国家奶粉价格

3、相比更具竞争优势，国内一些乳制品企业纷纷扩大了从新西兰的奶粉进口量。2009-2011年连续3年，我国从新西兰进口奶粉数量均突破了当年特保触发量水平，特保措施相继启动。本文目的是分析《中新自贸协定》实施以来我国主要乳制品进口变化情况，尤其是特保措施启动后从新西兰进口奶粉变化情况，并在2009-2010年的经验数据基础上，对2011年特保措施启动后的奶粉进口形势进行判断。1《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口变化1.1乳制品进口放量增长，奶粉成为进口量最大的乳制品2008年以前我国乳制品进口总量长

4、期徘徊，《中新自贸协定》实施后乳制品进口量大幅增加。从表1可以看出，2004-2006年，我国乳制品进口量一直在32-35吨之间徘徊，2007年降至29.87万吨，2008年又重上35万吨，乳制品进口没有明显增长。《中新自贸协定》实施后，乳制品进口大幅增加，2009年猛增至59.80万吨，比2008年增长70.32%。2010年进口量更是升至74.50万吨，比2008年增长112.19%，近两年乳制品进口的年均增速高达45.67%。我国进口乳制品一直以乳清粉和奶粉为主，《中新自贸协定》实施后奶粉进口比

5、重不断提高，2010年首次超过乳清粉成为进口量最大的乳制品。2008年以前，奶粉进口量基本保持在10-15万吨，占乳制品进口总量的28%-41%；乳清粉进口量基本保持在16-22万吨，占进口总量的51%-61%。2009年奶粉进口量增加到24.68万吨，占乳制品进口总量的比重上升至41.27%，乳清粉比重下降至48.29%。2010年奶粉进口量41.41万吨，占乳制品进口总量的55.58%，首次超过乳清粉的进口量。表1《中新自贸协定》实施前后主要乳制品进口变化年份乳制品（万吨）奶粉　乳清粉数量（万吨）

6、比重（%）　数量（万吨）比重（%）200434.7014.4841.7317.8051.29200532.0310.6833.3418.8058.70200634.7813.4938.7818.4553.04200729.879.8232.8816.7656.11200835.1110.0928.7421.3560.81200959.8024.7841.4428.8848.29201074.5041.4155.5826.4935.562011（1-2月）16.9210.6162.71　4.8328.5

7、5资料来源：2000-2009年数据来自2010年中国奶业统计摘要，2010-2011年数据根据海关总署数据整理。1.2乳制品进口地向新西兰集中，奶粉进口集中趋势更为明显我国乳制品进口国主要包括新西兰、美国、法国、澳大利亚等，《中新自贸协定》实施前各国比例相对均衡，2009年以来进口来源地明显向新西兰集中。从表2可以看出，2008年以前，从新西兰进口乳制品数量基本保持在7-13万吨，占乳制品进口总量的比重在22%-35%之间徘徊。2009年，从新西兰进口乳制品数量由2008年的7.84万吨猛增到24.

8、74万吨，占进口总量的比重由22.34%上升至41.36%。2010年，中国从新西兰进口乳制品35.30万吨，占进口总量的比重提升至41.36%。新西兰奶粉一直主导我国奶粉进口市场，《中新自贸协定》实施后奶粉进口来源地的集中趋势更加明显。2004-2008年，我国从新西兰进口奶粉数量随着乳制品进口量的波动而出现了波动，进口量在5-11万吨之间徘徊，占奶粉进口总量的比重出现明显下降趋势，由2004年的75.35%下降至2008年的50.50%。2009年，