深圳市养老设施专项规划

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1、深圳市养老设施专项规划（2011-2020）第一章 规划背景　　随着经济的快速发展和现行人口生育政策的持续推行，我国面临着日益严峻的人口老龄化问题。作为“移民城市”，虽然深圳市目前还未进入老龄化社会，但随着第一代来深建设者逐步迈入老年，新移民家庭的逐步稳定带来随迁老人的日趋增多，人口老龄化将成为必然趋势。目前，深圳市人口老龄化暴露出来的问题已受到社会各界的广泛关注和高度重视。为适应深圳市人口老龄化需求，构建适应深圳特色的养老设施体系，科学合理地安排养老设施，预控设施用地，加快深圳市养老事业的良性发展，提高老年人的生活

2、品质，制定本专项规划。　　1.1  规划依据　　（1）《中国老龄事业发展“十二五”规划》；　　（2）《社会养老服务体系建设规划（2011-2020）》；　　（3）《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》；　　（4）《深圳市城市规划标准与准则》（2004）和《深圳市社区服务中心设置运营标准》（试行）等相关标准；　　（5）《深圳市城市总体规划（2010-2020）》、《深圳市近期建设与土地利用规划（2011-2015）》、各组团分区规划和全市法定图则；　　（6）《深圳市民政事业发展第十二个五年规划》、《深圳

3、市社会福利事业发展“十二五”规划》和《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》；　　（7）《深圳城市人口老龄化的规划研究》、《深圳市人口老龄化发展趋势与统筹对策研究》、《深圳市教育、医疗、养老设施现状问题及规划对策研究》和《关于深圳市18家街道敬老院调研报告》等相关研究；　　（8）《关于大力推动我市社会养老服务业发展建立健全养老服务体系重点建议的办理方案》（深府函〔2012〕258号）。　　1.2  相关政策　　《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老

4、服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。　　《广东省老龄事业发展“十二五”规划》提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现“9073”目标。90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老服务机构。　　1.3  对象界定　　1.3.1养老设施分类　　（1）养老设施　　根据服务类型，养老设施可分为综合养老设施、专类养老服务设施和相关设施和及环境。　　综合养老设施：为老年人提供综合服务的机构养老设施，

5、包括社会福利中心、养老院、社区老年人日间照料中心等。　　专类养老设施：满足老年人医疗保健、文化娱乐、体育活动等专类需求的配套设施，包括老人护理院、老年大学、星光老年之家、社区体育活动场地等。　　相关设施及环境：为老年人提供安全、便利、舒适的城市相关环境及设施，包括无障碍步行道、户外座椅、城市标识等。　　由于养老设施内涵广泛，本次专项规划需要对研究对象进行界定。本次专项规划的养老设施是指为老年人提供助养、生活护理、医疗以及社会服务需求等综合性服务的，满足基本养老需求的公共设施。工作对象具体如下：　　对养老院和护理院等机

6、构养老设施提出配套标准和空间布局方案；　　对社区老年人日间照料中心、社区健康服务中心等社区养老设施提出配套标准和规划指引；　　对城市养老环境提出规划指引。　　老年公寓、老年社区等具有商品房开发性质的养老项目，国家和省市均纳入居住用地范畴，不属于本次规划研究范围。　　（2）深圳三种养老模式　　根据国家和广东省提出的“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”,深圳未来养老模式包括居家养老、社区养老和机构养老三种（图1.1）。　　机构养老：通过集中供养老人，对其提供住宿、照料、护理、娱乐等服务。按功能类型可分为

7、养老院、老年护理院两类。此类设施专业化程度高，主要服务于失能老人和缺乏家庭照料的弱势老人，建议由政府主导建设。　　社区养老：通过社区公共设施为半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务。此类设施有一定的专业化程度，数量多，建议由政府提供政策标准，采用政府与市场运作相结合的方式提供。　　居家养老：以普通住宅、老年公寓、老年住宅等为依托安排老年人衣、食、住、行等一系列生活的养老方式，依托社区公共设施提供日常医疗保健、文化娱乐、体育休闲、学习培训、送餐、家政等服务。该类设施规模小

8、，数量多，专业化程度低，可以采用政府提供政策标准，以市场运作为主的方式提供。图1.1养老模式示意图　　1.3.2养老设施分级　　养老设施可分为市、区、居住区（街道）、社区四个等级。本次规划涵盖上述四个等级的养老设施。　　市级、区级、居住区级——分养老院、老年护理院两类。　　社区级——社区老年人日间照料中心、星光老年之家（附设在文化活动室中）、社