开题报告中国行政体制改革三十年：回顾和思考

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1、毕业设计（论文）开题报告设计(论文)题目：中国行政体制改革三十年：回顾和思考学生姓名：学号：专业：行政管理所在学院：人文学院指导教师：职称：年月日毕业设计（论文）开题报告1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写1000字左右的文献综述：一、研究背景：改革开放30年来，我国行政体制改革取得了重大进展，但也存在许多困难和问题。当前，中国开始进入社会矛盾多发期，这些社会矛盾产生的重要原因之一就是行政体制改革在许多方面不到位，政府行政管理职能和角色在一定范围内，在较大程度上存在缺失的现象。因此，回

2、顾我国行政体制改革30年历程，总结我国行政体制改革的历史经验，进一步推进行政体制改革显得十分必要和紧迫。二、研究现状：已掌握的文献资料显示，理论界主要从以下几方面展开了相关研究：1、改革开放三十年间五次行政体制改革的主要成就。宋振远、张建新（2008）的《30年涅槃：中国行政管理体制五次改革得与失》和尉洁婷（2008）的《改革开放30年:中国行政管理体制改革进程回顾》等多篇文章，总结了我国五次行政体制改革所取得的主要成就。1982年第一次改革：国务院多达100个的组成部门，被撤并了39个。打破了领导职务终身制，大

3、批年轻知识分子走上领导岗位。1988年第二次改革：改革重心由农村转向城市，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。1993年第三次改革：以邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”为目标进行改革。1998年第四次改革：国务院40个组成部委，减少了11个。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3.4万人减了1.7万人。2003年第五次改革：改革重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。2、对我国行政

4、体制现状和不足的分析。一是长期以来，政府机构臃肿一直是一个困扰行政改革的重要问题。陈炎兵（2008）在《2008年政府机构改革的特点与运行机制探析》中认为机构庞大臃肿给政府的运行制度造成了许多障碍和新的弊端：由于政府机构重叠，层次过多，人浮于事，职责不明，导致办事效率低下。并且，行政机构和行政人员的膨胀，使财政支出越来越大。二是政府权责不对等：曾鲲，皮祖彪（2004）在《论行政权责不对等》一文中指出我国存在这样的现象，同一个管理对象存在着多个部门管理，这种管理看上去面面俱到，其实制造了很多管理上的空白等到发生事件

5、后，人们才发现没有一个机构能够承担直接责任，导致了事件责任人的空白或责任人之间的相互推诿。。比如很多地方搞的“形象工程”。三是人们在一味提高公务员的待遇，以此阻止公务员的贪污受贿行为的同时，却忽略了对公务员权力的限制，以及加强公务员的监督制度。蒋英州,朱剑慧（2008）在《突破行政机构改革困难的前提性因素分析》中指出这主要是由于公务员监督制度的不完善，从很大程度上导致了公务员违法乱纪行为的屡禁不止。四是沈亚平（2006）在《行政学》中认为，现有组织法既没有明确行政机关的职权必须由法律规定这一法治原则，又没有明确授

6、予行政机关对公共行政组织的规制权限。3、2008年的第六次改革的背景，改革的内容、特点和运行机制进行分析，以及可能会出现的结果的预测。党的十七大提出新时期中国政府机构改革的基本方向——“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，建设服务型政府。”2008年行政体制改革，是在以往改革基础上的继续和深化，标志着我国政府管理体制向职能有机统一的大部门体制迈进。但由于大部门制度会直接影响到部门利益，这也是此次改革面临的最大阻力和难点。实行大部制只有把政府决策、执行和监督职能分离，并相互制

7、约，才能形成良好的权利运行机制。如果没有这些配套改革，大部制改革就会十分困难。4、学者们对我国行政体制改革的意见与展望。沈亚平（2006）在《行政学》中对我国的行政组织法提出意见，认为在现代法治国家，依法行政是政府行使权力时普遍遵行的基本准则，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受制于法律。也即是说，权源于法，法高于权。政府行政领域必须全面引入法治观念，实现从法律仅仅治民、治事向法律首先治官、治权转变。因此，要用法律手段明确界定政府履行职能的责任、范围并确保所需的资源条件。要加强对政府有法不依、执法不严、

8、违法不究的行为界定和责任划分，建立起清晰的责任追究和绩效考核制度。各级国家行政机关及其公职人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，并加强行政监督，严格实行执法过错追究制。辛向阳（2007）在《如何处理和完善中央与地方的关系》中针对目前我国中央与地方权力划分不明确的问题提出以下建议：“中央和地方之间应建立起评估、协调机制……对中央与地方关系上存在