我国农村养老保险基金管理运营问题研究

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1、政府管理学院我国农村养老保险基金管理运营研究组长：***组员：******************11政府管理学院目录摘要：随着养老保险制度从现金收付制向部分积累制的转变，我国3关键词：农村养老保险基金投资运营管理监督原因对策3一、我国农村养老保险基金管理运营存在的问题41.养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。42.养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值困难。43.养老保险基金财务管理制度不健全。54.基金管理运营分散。5二、出现以上问题的原因51.缺乏统一的社会保障基金管理和投资运营机构。52.缺乏多元化的投资渠道。63.缺乏良好的监督机制和科学合理的投资风险

2、预警体系。6三、对策6（一）、基金管理的模式选择6（二）、如何实现农保基金的市场化运营8参考文献：1011政府管理学院11政府管理学院摘要：随着养老保险制度从现金收付制向部分积累制的转变，我国农村社会养老保险基金的规模也开始日益增大。但农村人口老龄化的加速、农村保险参保率低和基金管理体制不健全等因素导致农村社会养老保险供需矛盾突出，急需构建一个良好的社会养老保险基金投资运营机制，以此来促进农村经济体制改革，维护社会稳定和促进农村社会养老保险基金的保值增值。一些国家改革的成功为我国构建农村社会养老保险基金投资运营机制提供了重要启示。尽管我国农村社会养老保险基金投资

3、运营在现阶段取得了一定的成绩，但仍面临着缺乏统一管理、投资运营不尽科学、监督机制不完善等诸多缺陷。本文主要针对这些问题，对其产生的原因和对策提出了自己的看法。关键词：农村养老保险基金投资运营管理监督原因对策11政府管理学院一、我国农村养老保险基金管理运营存在的问题1.养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。目前县级农保经办机构仍是自收自支事业单位，其日常经费主要从新增保费收入中按3%比例提取。在农民保险费中提取管理费不仅违背了社会保险不以盈利为目的的初衷，同时也人为导致部分基金“流失”,降低了基金增值能力。为了提取足够使用的管理费以应付日常开支，农保经办机构不得

4、不拼命发展业务。出现越是业务发展快、保费收得多的地方，留下的隐患就越大。近几年部分农保经办机构保费收入急剧下降，机构经费更是无从着落，财政又不补贴支持，致使农保机构面临生存危机,挤占基金应付日常开支现象普遍存在。虽然财政部早在1993年就下文明确规定，养老保险基金、待业保险基金必须专款专用，任何部门、单位和个人都无权挪作他用；国务院也多次明文规定不得挪用社会保险基金。但不少地方政府和部门对此熟视无睹，擅自挤占挪用现象时有发生，如有些地方在没有进行详细市场调查和投资可行性研究的情况下，动用养老保险基金进行风险性投资和基建投资，进行市政建设投资，甚至是修建楼堂馆所，

5、基金不能如期收回，造成流失。1993年全国被挪占的养老保险基金为51亿元，1994年上升为64亿元。1997年的有关抽样调查显示，7个主要省市的养老保险基金余额中，银行存款、购买国债和其它占款分别为11%、23%和66%。2.养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值困难。1993年劳动部发布的《企业职工养老保险基金管理规定》中规定，养老保险基金的保值增值途径是购买国库券及国家银行发行的债券，或委托国家银行、国家信托投资公司放款，采取购买国家债券的形式进行增值，可以将养老保险与国家预算结合起来，既可以保证基金的增值，又可以完整体现养老与国家的本质联系，还可以缓解一部分国

6、家财政压力。然而，我国养老保险基金的投资渠道比较单一，政策规定只能购买国债或存入国有商业银行，单位定期存款期限不得超过一年，11政府管理学院不像国外养老保险基金可以进行房地产、股票、企业债券等多种投资，并且投资收益率处于一个相对较低的水平。增值效率的高低取决于商业银行存款利率的高低,而个人账户给付利率一般都要高于银行短期存款利率。目前，农保个人账户的给付年复利率为2.5%,而一年期的银行存款利率才2.25%,利率倒挂高达0.25%。如果按照农保基金滚存积累5.69亿元全部存放一年期定期存款来计算,每年要承担利率倒挂亏损高达142.25万元。可见,保险费收的越多，

7、时间差和利率差造成的基金收不抵支的风险就越大。作为一项长期货币收支计划，将养老保险基金用于购买国债，虽然风险很低，但很难达到增值的目的。相反，养老保险基金非常容易受到通货膨胀的影响，导致养老保险基金出现贬值，进而影响到养老保险基金的总体支付能力。3.养老保险基金财务管理制度不健全。养老保险基金实行社会统筹以来，一直没有出台与之配套的财务制度，具体经办机构只能执行由部门下发的财务制度。由于该制度由制度的执行者自己制定，缺乏完整性、科学性，执行中容易出现基金流失和浪费现象。财政、审计等监督部门由于没有参与基金运营事前和事中管理，只是简单地事后检查和监督，发现问题，只

8、能以部门的财务制度为依据