“先富群体”竞选“村官”调查

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1、“先富群体”竞选“村官”调查“先富群体”竞选“村官”调查加强农村基层民主政治建设，实现村民自治，是新时期党领导下实现农民当家作主的重要途径，是完成农业和农村工作各项目标任务，全面建设小康社会的重要保证。浙江地处沿海经济发达地区，世纪之交，我省已顺利完成了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。2002年，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定和省委、省政府的统一部署，我省有近四万个村完成了第六届村委会换届选举工作。本次村委会换届选举是《村委会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法

2、》，全面颁布实施以来的首次全省统一进行的村级换届选举，群众的参选热度、操作的透明程度、组织选举的激烈竞争程度均属空前。由此出现了许多新情况，新现象，其中一个十分引人注目的现象是，越来越多富裕起来的村民积极参加村委会主任、委员竞选，且当选比例较高。据初步统计，全省新当选的133222名村委会成员中，“先富群体”约占30%左右。义乌市2726名村委会成员当中，当选比例高达60%，在新当选的421名村委会主任中更占到65%。永康、东阳、瑞安、乐清等地，”先富群体”当选村委会成员的比例也都在60%左右。一时之间，这一现象成为社会各界瞩目的焦点，新闻媒体关注的热点。所谓“先富群体”，

3、在农村而言，主要是指先富起来的企业家、工商户或种养殖业大户。这个群体土生土长在农村，但又基本脱离了传统农业的生产方式，他们属于新型的农民群体。他们的致富，主要得益于党的富民政策，是通过经商办企业和自己辛勤劳动富裕起来的先行者。那幺，“先富群体”当选“村官”究竟是好事还是坏事？是利大于弊还是弊大于利？这一现象将对我国的基层民主与政治文明建设发生怎样的影响？作为负责村委会换届选举日常工作的主管部门，我们对这一现象予以高度关注，从一开始就开展了系统性的追踪调查，并在此基础上进行分析梳理。一、“先富群体”竞选“村官”的主要动机以及竞选方式“先富群体”竞选“村官”的动机不一，竞选方式

4、多种多样。（一）“先富群体”竞选“村官”的动机分析“先富群体”从政的动机比较复杂，从调查情况看，可以归纳为以下三类。第一类是谋求经济利益。通过参与影响村里的决策，使之有利于自己的利益或者至少不损害自己的利益。客观的说，持这种观点的参选者为数不少。在这些参选者当中又存在着两种情况，一种是想为自己“捞一把”；另外一种是想保护自己的既得利益。前一种情况目前越来越少。究其原因，一是“先富群体”自身有足够的经济实力，用他们的话来讲就是“看不上”或“犯不着”；二是经过这些年的民主实践的陶冶，村民自身会自发的总结经验和教训，又因村庄是个“熟人社会”，村民对参选人的性格品行比较了解的，因此

5、抱有这样动机的人不容易被选上；三是村民自治制度本身的不断完善能够比较有效地约束这种行为，从村民会议、村民代表会议的制度设计到罢免程序的制订等都日趋合理、严密。这样，就使得以“保护自己的既得利益”为潜在动机的比例相对突出。第二类是谋求政治利益。他们的动机比较复杂，既包括上面所讲的“保护自己既得利益的潜在动机”，也包括“求名”的驱动，但又不仅仅止于此。在绝大多数情况之下，我们无法把这两个动机完全相互剥离。农村“先富群体”对民主政治的需求是相当强烈的，究其原因，一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治；二是他们所从事的经营活动需要有稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获

6、利的稳定预期。在当前背景下，“先富群体”在农村政治格局中谋求一定地位，进而争取地方政府和领导人的承认和保护无疑是一条较为可行的途径；三是在这一取向的动机中，还不能完全排除那些抱有“光宗耀祖”、“出人头地”思想的人。因为当选本身就是一种荣誉，它在绝大多数情况之下都与村民的信任紧密相连，而信任对任何一个竞争者来说是有极大吸引力和推动力。第三类是为民办事的价值取向。除了出于谋求经济利益和政治利益的大部分人以外，也存在一部分的确是出于公心而积极参与村民自治的“先富群体”。他们为了改造农村的落后面貌和造福家乡人民甘愿作出经济利益等方面的牺牲。总体而言，“先富群体”参与“村官”竞选的动

7、机为本乡本土老百姓做点好事的人占了主体。曾经有人说过，农民富起来后一是盖房子，二是生孩子，三是下馆子。事实上这三步曲弹了多年，富裕起来的农民，他们的兴趣和爱好已经转移到怎幺样才能留个好名声，转移到担当村干部，为家乡的父老乡亲做点好事上来了。当“村官”为名不为利，应该说这是社会文明的标志，也是一个国家和民族兴旺发达在农村的体现。尤其是从这个群体的能力和实力上讲，经过多年商海搏击，基本完成了资本的原始积累，显示了他们高出一般农民的能力和水平，这个群体贡献出聪明才智和一部分劳动所得，直接受益的是农民群众。从实践意义上讲，