当前财经秩序问题分析和对策思考

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1、当前财经秩序问题分析和对策思考当前财经秩序问题分析和对策思考当前财经秩序问题分析和对策思考2008-12-2015:15:21　　　一、我国财经秩序混乱现状　　　如果要对我国现阶段财经秩序状况作一个评价，“混乱”应是比较准确的描绘。从大量触目惊心的案例可以说明，财经领域中的主体，如政府、部门、企业、个人在各自特定的环境下，为实现局部或个体利益的最大化，违法违纪，屡禁不绝。违反财经法纪行为的普遍化、经常化、集体化和一定程度上的政府参与性特征愈来愈明显，已经成为人民群众普遍关注的社会问题。财经秩序的混乱状况，主要表现在

2、以下几方面：　　（一）政府。政府职能错位及转换不彻底，对经济建设微观控制多于宏观调控，过多介入竞争性领域，“大政府、小市场”的格局没有得到根本性改观，市场作用得不到有效发挥。具体表现有：一是为追求短期利益和眼前利益，不计成本盲目发展地方经济。如为增强政府调控能力，违规发行地方债券，高息筹集社会资金，财政违规担保。这些问题的出现，既是急功近利思想作祟的结果，也有体制上的缺陷。中央与地方职能划分不清晰，地方财权与事权失衡，地方在宏观调控方面缺乏实质性的措施，客观上促使地方政府使用各种手段谋求财权与事权的相对统一，这也是

3、“坐收坐支”、“小金库”、“三乱”问题出现的原因之一。二是财政支出超过财政收入可能，造成大量举债。截止2001年四川省县乡财政账面累计赤字额达3.03亿元，财政调控能力弱化，有的县乡连本的职工工资都难以保证，经济建设更无从谈起。造成这种局面的原因就是历年盲目追求经济的增长速度，忽视质量和效益，大搞各种“形象工程、政绩工程”，财政预算约束软化，支出呈刚性状态，难以压缩。三是为了招商引资，或者保护本地企业的利益，越权出台税收减免缓政策，违规先征后返，要求企业加速提取折旧，无偿划拨土地，限制审计、财政、税务部门对企业的监

4、督检查等，客观上破坏了公平竞争环境，损害了国家利益。四是在国有企业改制过程中，不按规定程序和有关政策操作，造成国有资产大量流失。五是过滥的各种评比、奖励政策，所需资金未纳入财政支出范围，客观上纵容了部门“创收”，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止。　　（二）部门。按照公共管理的一般原则，政府部门不是独立的利益主体，没有自身的经济利益，财务收支活动应该完全在财政预算控制的范围内进行。政府部门受政府委托履行政府职能，行使行政权利，管理公共事务，其行政行为完全是一种政府行为，不能追求自设“小金库”，公款私存，支出管理混乱，资

5、金浪费严重。三是行业主管部门违规集中下属单位资金，强制性收费，搞各种名目的检查、评比活动。　　（三）企业。企业是市场经济的主体，在参与市场经济活动中，作为独立的利益主体，最大限度的降低成本，最大限度的追求利润是企业生存与发展的基本准则。为了保证市场公平有序和竞争效率的协调统一，政府不断制定和设立适合市场经济发展的制度、规则，用以维护每个利益主体的应有权益。但目前，企业耗费较低的成本便可获取较高的额外收益。由于政府执法部门存在监督不到位、执法不严、处罚不力的问题，违纪违规行为受到处罚的概率偏小，程度较轻，违法成本太低

6、，从而导致了企业的群体机会主义。一是通过做假账，编制虚假财务报表，偷逃国家税款，骗取银行贷款。二是对股东和投资者隐瞒重大事项，掩盖关联交易，赢得股东信任，骗取投资。三是利用改制、转制手段，掠夺或侵吞国有资产。　　（四）个人。由于我国个人信用制度尚未建立，现金交易量巨大，个人收入隐性化等原因，政府部门对个人经济行为的监控缺乏系统性，可以说，对个人经济行为的监管职权被分散于各个部门之中，没有形成一套完整的易于操作、行之有效的管理机制。个人对利益的追求是违纪违规的原动力，制度的缺陷则为这种行为提供了外部环境。一是高收入阶

7、层偷逃个人所得税收。有关资料反映，2001年全国7万亿的储蓄存款总量中，人数不足20％的富人占有80％的比例，但缴纳的个人所得税仅占总量的10％，其余90％为工薪阶层所缴纳。二是个人在交易过程中的不讲诚信。三是滥用职权，权钱交易，权权交易，获取非法利益。　　（五）社会中介机构。随着经济体制改革的深入，政治体制改革也稳步推进，以前政府所拥有的一些中介职能逐步归还于社会。近几年，各种评审机构、代理机构、咨询机构应运而生，为深化社会分工，促进市场交易作出了贡献。但是，现行的社会中介上介机构隶属政府、挂靠政府，行使政府管理

8、职能，在竞争中占尽优势，业务收入脱离财政监管，往往成为主管部门的“小金库”。三是自己作假，偷逃国家税款。四是行业协会多挂靠政府，行业自律作用甚微。　　二、财经秩序混乱对市场经济体制建设的影响　　经济学家研究认为，违反财经法行为作为一种社会常态，其产生主要是既定偏好下的个人理性计算，由于个人偏好是各种各样的，因此任何制度下都难以避免出现违反财经法纪的问题。但财