邓金健：浅析县域经济如何走新型工业化道路

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1、邓金健：浅析县域经济如何走新型工业化道路发表日期：2008年4月10日出处：作者赐稿作者：邓金健已经有791位读者读过此文十七大报告提出：“要坚持走中国特色新型工业化道路”的重要论断，为县域经济实现又好又快发展指明了方向。笔者以江西省全南县为例，谈谈县域经济如何走新型工业化道路一些粗浅的看法。一、走新型工业化道路要与激发工业发展活力结合起来。激活工业发展的活力关键在于通过十大体系建设，进一步扫除长期以来影响县域发展的体制机制障碍，不断深化各项制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构筑体制新优势

2、。一是深化企业改革。必须坚持县域经济民营化的方向，以产权制度改革为核心，坚定不移地推进市场化改革。全南县要根据实际情况，按照制订的全县31户企业转制总体方案，明确31户转制企业的转制方式、转制措施、转制工作完成时间，分批次把县内所有国有集体企业全部进行转制，实现产权人格化。二是提高管理水平。随着县域经济与县外、境外以及国际经济相互联系的日益广泛，对工业经济管理也提出了新的更高的要求。为更好地服务工业经济的发展，一方面要提高工业管理人员的素质，包括文化、技术、法规、业务等方面的素质，尤其是信息时代所要

3、求的新科学、新技术、新知识；另一方面要不断完善现代办公设施，提高办事质量和效率。推行“无纸化办公”力度，实现网上办公，缩小观念和信息上的差距，提高管理者驾驭工业经济的前瞻性。三是强化政策导向。政府在推进工业经济发展中主要是起规范、引导、服务、协调等作用。要全面落实科学发展观和产业政策，制定实施主攻工业战略措施，落实工业发展基金，建立和完善工业发展考核体系。通过政策导向作用，营造合力兴工强工的浓厚氛围，使全县上下牢固树立“小县也能大作为”的坚定信念，冲破传统观念的桎梏，破除“唯条件论”、“唯资源论”、

4、“唯区域论”等发展旧念。四是坚持服务创新。要着力优化发展环境，形成全县上下共同服务开放型经济的氛围，政府在其中应该有所为有所不为。在着力抓好宏观规划、指导和服务，搞好基础设施建设时，不干涉企业正常的生产和经营。根据全南实际，要进一步完善以行政服务中心、中小企业信用担保中心等“十大中心”服务功能，确保行政审批服务项目全部进入行政服务中心；组建好外商投资服务中心，为外商投资提供“一站式”办证服务；制定出台支持工业发展的优惠政策，在用地、办证、收费等方面予以支持，吸引客商投资创业；创优“经济110”和机关

5、效能监察工作水平，坚决刹住乱检查、乱收费、乱罚款行为；加强社会治安管理，对扰乱企业正常生产、经营秩序的行为，依法从严打击。同时，进一步改善交通、能源、通信等基础设施，努力营造一个良好基础设施配套的投资环境。二、走新型工业化道路要与加快产业结构调整结合起来。实现新型工业化，必须建立在产业结构优化的基础上。要坚持从实际出发，依托资源、产业基础，进一步完善生产布局，调整优化产业结构，壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群，建设具有较强自主创新能力和市场竞争力

6、的新型产业基地。以全南的实际情况来看，必须着重做好以下几个方面：一是集约发展优势产业。充分利用全南的矿产资源和竹木资源优势，整合资源做大做强矿产冶金业、木竹加工业。一方面加大对矿产资源的整合力度。充分利用全南县的钨、稀土、萤石优势矿产资源培育矿产品加工产业集群，将矿产资源优势转变为经济优势。通过资源整合和政策扶持，做强以晶环科技、新资源稀土、华星氟化学、石磊矿业、盛达建材为龙头的矿产冶金业。另一方面提高林业资源综合利用水平。针对竹木加工产业分布广，企业规模小，产品附加值低等现状，要进一步整合林业资源

7、，限制木竹外流，加大对高峰木业公司、华云竹业的扶持力度，培育木竹加工龙头企业，促进企业从单一产品向多品种、多结构、多层次产品的发展。二是扶持壮大骨干企业。骨干企业在县域经济中具有不可替代的重要作用。发展县域经济，不仅仅要抓“铺天盖地”，形成规模，更主要的是抓“顶天立地”，形成凝聚力、带动力，促进产业的集聚和壮大。全南县应根据今年确定的晶环科技、华星氟化学、盛达建材、合隆制衣、百得火机等20户企业作为扶持的重点，从资金、政策、项目、服务等方面进行倾斜，引导企业扩张规模、延伸产业链，支持和培育1--2户

8、企业积极向上争取上市，塑造县域经济品牌。三是抓好重点企业技术改造。大力倡导企业推进技术创新，提高资源利用率，将明显增强企业的可持续发展能力。全南县今年要重点抓好晶环科技年6000吨处理能力的铸造废渣资源综合利用项目、新资源公司2000吨稀土三基色荧光粉和陶瓷色釉材料技术改造项目、盛达公司15万吨800毫米不锈钢带钢技术改造项目、华星氟化学1.5万吨无水氢氟酸技术改造项目。通过企业技改，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰落后的生产工艺和设备，促进企业技术升级