我国基层体育社团发展的路障分析与对策研究（摘要）

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1、我国基层体育社团发展的路障分析与对策研究（摘要）王广虎，赵元吉，王花粉，翁衡（成都体育学院，四川成都610041）1我国社团蓬勃发展的现实基础我国社团在改革开放后迎来了一个新的、快速的发展时期，这种新的、快速的发展有其深刻的现实基础。首先，第三部门研究的勃兴为社团发展提供了坚实的理论根基。自20世纪80年代在世界范围发生了一场全球性的“结社革命”,其标志不仅在于一大批非政府组织和非营利性组织涌现,还在于“第三部门”研究的兴起,以及“公民社会”理论的再度流行,这对于我们重新认识社团的社会功能和社会地位,并致力于社团的改革，产生了重大的影响，提供了坚实的理论根基。其次，公

2、民意识的增强为社团发展提供了有机的社会土壤。改革开放30年，通过对权力与权威的消解和个体权利的伸张，不仅摆脱了传统社会关系状态与观念舆论的束缚，而且激发与强化了社会成员的主体意识、权利意识等,社团由此成为了公民社会精神与公民身份意识萌发的沃土,成为构筑中国公民社会的全新的平台和组织载体，当代中国社团呈现了前所未有的繁荣。第三，政治体制改革为社团发展提供了宽松的制度环境。以第十一届三中全会为转折点，中国共产党治国方略发生了重大的转变，从以经济建设为中心到社会主义市场经济的转轨，为我国社团的迅猛发展奠定了经济基础；从以发扬社会主义民主到政治体制改革，为我国社团的迅猛发展奠

3、定了政治基础。2体育社团发展的体制规约与不足在不同体育管理体制下，体育社团所处的地位和能发挥的作用有很大的差异。在国家型体育管理体制中，体育社会团体具有较大的依附性；国家社会型体育管理体制下，政府与体育社团平等对话,相互协调；在社会型体育管理体制下，体育社团实行管理自治，依存市场经济,走社会化、产业化道路。随着我国社会转型和经济转轨,因资源配置的多元化,为社团的独立存在提供了可能性;因“总体性社会”的分化,为社团的独立活动提供了相对自由和宽广的社会空间。这一变化在体育领域表现得尤为突出。我国体育管理体制开始了由国家型经国家社会型、再向社会型的转化。从一定意义上讲,是体

4、育社团根除“总体性社会”所强加的依附性,逐步走向独立和逐渐趋于自治的发展过程。然而，组织“惯性”所产生的“路径依赖”,使现有的体育社团普遍存在着体制局限或结构性缺陷。从非政府性视角看，体育社团“官办”4色彩较浓；从非营利性视角看，体育社团社会捐助较弱；从自治性视角看，体育社团依附性较强；从组织性视角看，体育社团注册门槛较高；从志愿性视角看，体育社团志愿者较少。3基层体育社团发展的背景分析基层体育社团是中国“自上而下”社团组织的最“下”一级基层社团形式，主要包括城市街道办事处辖区生活共同体和农村乡镇辖区生活共同体两种法定性小型社区的体育协会。相对于专业体育社团（体总、行

5、业体协、训练中心），基层体育社团表现为非专业性；相对于事业单位挂靠的体育社团来讲，表现为非单位性；从性质上讲，体现为非竞技性；从动机上讲，体现为自身健身需求；从职业上讲，体现为业余性。现代公民社会的发展和全民健身计划的实施，催生了大量的“草根”层次的基层体育社团。20世纪80年代以来，我国各种基层体育社团在改革中获得适当的土壤和气候而迅速成长。基层体育社团在我国的出现与兴起,是体育的发展顺应社会转型和经济转轨双重需要的必然结果，是公民社会发展的使然。随着市场经济的启动和发展，我国完成了从高度集权的政治、经济体制向更具多元化的社会政治模式转变。政府逐渐由全能政府向有限政

6、府转变。体制改革为基层体育社团的发展提供了活力源泉，而机构改革为基层体育社团的发展开拓了发展空间。基层体育社团在这一体制背景中获得了比以往多得多的发展空间。随着经济与政治体制的变革，社会本身也发生了深刻的变化。民主和法治的理念由于教育和文化事业的大力推进在全社会范围内得以流行和强化。文化背景的变迁，为我国基层体育社团的形成和发展提供了可能性。此外，改革开放以来，我国基层体育社团所面临的另一个重要变化就是政策环境的变化，这为基层体育社团的发展提供了一个宏观的政策背景。方兴未艾的基层体育社团终将成为体育发展的主导和主流的趋势得到了较广泛的认同。4基层体育社团发展的路障分析

7、1）“路径依赖”的观念问题——基层体育社团发展的体制性障碍当代基层体育社团具有先天的“自发性”。而基层体育社团的存亡兴衰的取舍问题，或何去何从的取向问题，则为我国基层体育社团发展必须面对的现实的选择性。现实中存在的大量的基层体育社团得不到政府的认可和管理，在这种情况下，基层体育社团的独立性很难完全或完整地表达出来：必须依赖于政府政策的认定；要求在现行体制内找到主管单位；某些社会管理和社会服务职能不过是其主管部门职能的下移；经费依托于该社团组织的挂靠单位。2）经费短缺的生存问题——基层体育社团发展的维生性障碍先天的“自发性”和“草根性”，使基层体育社团