食品安全法相关制度解析

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net食品安全法相关制度解析孙效敏华东政法大学教授各位学员，我给咱们大家介绍食品安全法律讲座。一、取消食品免检制度（一）免检制度的由来一、取消食品免检制度。我首先给咱们大家介绍一下免检制度的由来。为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》第十六条明确规定：“对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产

2、品，可确定为免检产品。列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定，定期向社会公告，并使用免检标志，其产品在一定时间内免于各地区、各部门各种形式的检查。免检产品一旦出现质量问题，即取消其免检资格，并依法从严处罚。”因此，国家质监总局根据《中华人民共和国产品质量法》与《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》制定了产品免予质量监督检查管理办法，并予发布之日起实施。国家之所以对部分产品实行免检，其目的是为鼓励企业提高产品质量，提高产品质量监督检查的有效性，扶优扶强，避免重复检查。产品获得免检资格后，质

3、监部门原则上不再对生产企业进行实地审查，不再要求企业进行产品送样检测。免检资格有效期为3年，期满后还可重新申报。质监部门设计这一制度的初衷是为了减轻企业负担，避免重复检查，这应该说是有其合理性的。但在实施过程中，免检制度暴露出了许多缺陷，对食品行业而言问题更甚。因为一旦把某厂家的食品被列入免检范围，就意味着“第三方检测”从此缺位，消费者只能根据其品牌来作识别，人为地把食品的信任品特性归并到了经验品特性中，食品安全事故就在所难免。2008年，石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉发生重大食品安全事故。部分企业生产的

4、个别批次婴幼儿奶粉检出不同含量的三聚氰氨等食品安全事故，足以说明国家监管缺位。因此，2008年，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方奶粉检测出不同含量的三聚氰氨等食品安全事故，足以说明取消免检制度的必要性和国家进行监督检查的必要性。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net因此，2008年9月18日国务院办公厅下发通知，废止1999年12月5日发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》中有关食品质量免检制度的内容。同日。国家质检总局公布第109号总局令，决定自公布之日起，对《产品

5、免于质量监督检查管理办法》予以废止。（二）废除免检制度的必然性二、免检制度废除的必然性。关于免检制度废除的必然性，我从以下几个方面给大家做介绍。第一，从食品本质属性来看，废除免检制度是必然的。食品行业的特殊性具体体现在食品的本质属性上，食品的本质属性是信任品。所谓信任品是指即使在消费之后，消费者也难以完全判断其品质的商品。这是因为食品质量问题的危害具有隐蔽性、累积性和难以追溯的特点。当消费者食用了不合格食品后，很可能在短时间内并没有任何不良反应。而等到多年以后严重损害开始显现时，消费者根本无法指认这是在何时何

6、地由何种有害食品带来的。事实上，这次三鹿奶粉的问题之所以集中暴露，是由于其有害物质三聚氰胺的含量极高，否则我国乳业中的三聚氰胺问题可能还会被继续隐藏一段时间。总之，普通的食品消费者即使在消费之后，也很难完全准确地判断该食品的品质尤其是安全性，因而食品具有典型的信任品特性。对于信任品，由于消费者自己不具备判断其品质的能力，此时市场机制完全失灵，解决问题的办法，只能是依靠具有专业水准的第三方进行监督检测，使消费者获得必要的信息。由此可见，在食品市场中，第三方检测是随时都不可或缺的。这种检测的意义在于，把普通消费者

7、原本无力作出判断的信任品特性，转译为容易读懂的质量安全信号，从而便于人们作出准确的选择，解决市场失灵的问题。因此从理论上说，作为我国第三方检测机构的质检部门推行产品质量免检制度，缺乏其理论依据。第二，从质检部门的责任来看废除免检制度是必然的。质检部门授权有关企业的产品免检是一种行政行为，对消费者的消费有着引导作用。但是这种行政行为，对行政部门而言，它不是行政命令，不是行政许可，不是行政裁决，更不是行政强制措施或行政处罚；对企业而言，它不是一种行政指导，而是一种工作评价；对消费者而言，它却又具有行政指导性，因为

8、它对于消费者选择什么样的企业去消费起着一定的引导作用。免检制度的上述特性，使消费者一旦与被“免检”企业发生纠纷，就不免发生令授权行政机构尴尬的情况，因为一方面行政授权机构认为自己的授权行为不是行政命令，而仅是一种行政指导，因此不应承担行政责任；而消费者则会认为行政机关对相关企业产品的“杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net免检”，就是一种行政行为，由此引发的消费者权益受损，有关