浅谈现行土地政策对农发项目实施的影响及对策.doc

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1、浅谈现行土地政策对农发项目实施的影响及对策利辛县地处黄淮之间，是纯粹的农业“大”县，历史上被称作安徽的“西伯利亚”，农民长期过着地瓜半年粮的贫困生活。我国实行家庭联产承包责任制的土地政策后，赋予农民长期而有保障的土地使用权，真正实现了耕者有其田，建立以家庭为单位的农业经营体制把农民的生产投入与经济收益联系起来，提高了农民的种田积极性，使农村经济有了翻天覆地的变化，农民基本解决了温饱问题，我国也跻身为世界上数一数二的农业大国。然而随着社会主义第市场经济体制的健全和农业序经济进入新的发展阶段，农肽业家庭经营制已逐步成为农搀业的规

2、模化经营和实现农业阊现代化的障碍，给我县的农︹业发展带来了诸多不利影响硖，大致有以下几点。第一，我国目前实行按人口数量十平均分配的土地制度，土地有好中差之分是不可避免的，为了彰显公平，致使农民分到的土地如天女散花般不鹰集中，不连续，有的一户人曛家可能有几块地，村东头半亩，村西头半亩，这种土地┺分散的现象不利于发展农业腰现代化，机械化，不利于规杂模化经营。第二，现阶段潘农业开发土地治理的目标是笫田成方、林成网、沟相通、棰路相连、旱能灌、涝能排。为了达到治理目标就必须开挖田间小沟，修筑田间道路机，这就需要挤占一部分

3、农民陷的土地，在治理过程中占地恐问题非常突出，农民阻力很6/6厕大，甚至导致信访走访，激般化了矛盾。田间配套沟与路褶很难按设计实施，达不到治偃理目标。第三，农村荒废地、低洼地和废旧沟塘占地较多，按设计可以利用开挖排水沟的弃土将其填充造地也，但是由于土地承包到户及隽弃土可以出售的原因，部分踝群众不允许把自己家的弃土钗拉走填充其他地方，不愿“圉舍己为人”，造成部分土地尥资源的浪费。第四，现代茅灌溉设施一次性可以灌溉几钻十亩甚至上百亩，而由于家缇庭承包责任制，农民拥有一幼定的生产自主权，可以自主捡决定种什么，什么时候种，辐这

4、就导致相邻土地农作物的箭灌溉期不同，不能统一灌溉笫，灌溉费用难以收缴。有的农民到了灌溉期他也不愿意景灌溉，认为过不几天就可能沧下雨了，何必掏钱灌溉呢，┋这些都是造成灌溉设施利用率低的原因。从历史和现苈实来看，农民以地为本，守阕着条块化的一亩责任田，要岙想使农民真正从土地中刨出袖金豆豆，要想使我们的农发项目顺利实施并达到预期的豉治理目标，不改变现有的土猾地管理模式，不改变现有的恍思维方式基本上是不可能的蹲。土地改革就是要赋予农民狨土地经营权、使用权以及转颡让权，一方面提高农民种地羁的积极性，另一方面还要让趟农民真正能从土

5、地上获得更）多利益，实现农民利益最大斟化，提高土地收益。于国于喳民都是善莫大焉。面对如此现实，从2001年起，俜6/6全国出现了农村土地流转即浚土地使用权转让的势头。据调查，自1998年土地二君轮承包以来，我县土地承包娈经营权流转速度也呈逐年递唪增之势，流转土地面积不断迨扩大，所涉农户不断增多，毋到目前为止，有关数据反映予我县流转和集中的土地面积錾的比例已接近5%。土地流钾转的好处是显而易见的，对睫农民来说现阶段一亩地年租尴金大概在700-800元粕，并有逐年上升的趋势，由于物价上涨的原因部分农民要求不再要钱，比如一

6、亩地蜥每年收取1000斤小麦为禅租金，现在小麦市价已涨到一元一斤，再加上解放出的跄劳动力外出务工的收入是相衬当可观的了。另外对于土地娌流转方，从耕、梨、种、收，到购买化肥和农药就可以珥节约不少资金，这就是团购价与零售价的区别。我县姜纂黄项目区姜黄村村支书黄斌啼说：“光化肥一吨不加运输娱就可以节省10-15元，猱收庄稼时个人收割费是一亩艾40-45元，而大户收割折费用只要28-30元一亩症，更别提农药等其他节省的壬钱了。”现阶段利辛县有耕泊地180万亩，如果实行大爻规模的土地流转，发展大型祠作业设备，可以节约更多资芫金。

7、土地承包经营权流转到踹部分种植大户手中，给我们湄农发工作的设计和实施同样黍也带来了诸多方便和益处。削连续集中的土地不仅有利于岛实现农业机械化、现代化、麂规模化，我们工作中得占地婢和造地问题也可以轻易解决踽。大片的土地属于一个或者靥几个种植大户，对其土地进⒓行综合治理，“舍己为己”螭何乐而不为呢？另外灌溉设施的利用率较低的现象也可贼6/6以得到很大程度上的改观，轿因为很少或不再存在小面积蔺的耕地种植几种不同农作物〓的情况，统一的农作物，同一灌溉期，自然不会再造成粘分散又无规律的灌溉。土煌地流转既然有这么多好处，酪并且一部分

8、农民已经在自发齄流转，那么为什么大部分农哼民对土地流转号召却不热心扦，不积极呢？我们认为有以下原因：一、农民恋土情结妄太重不愿流转，土地具有社蹴会保障和就业功能，而当前洱农村社会保障机制尚未健全禚，绝大多数农民仍然把土地辽视为命根子，认为有了土地戚生活就有了保障；也有不少匮农民对土地私有