民政局关于全县社会救助体系建设的调查与思考.doc

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1、民政局关于全县社会救助体系建设的调查与思考近年来，XX县通过努力，初步形成以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系建设，社会救助体系建设工作取得了明显成效。一、取得的成效（一）低保基本实现动态管理下的应保尽保。目前，我县农村低保33411户63063人，全年需发放低保资金6025.8155万元；城市低保3084户5800人，全年需低保资金1659.059万元，所需资金全部实行社会琰化发放。（二）城乡特困跟群众大病医疗救助制度建立с并逐步完善。2009年出炼台了《城乡特困群众大病医眢疗救助暂行办法》。县人民硎政府建立健全医

2、疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔蠢接的医疗费用结算机制，为桁医疗救助对象提供便捷服务渎。（三）临时救助工作实鞯现制度化。对因火灾、交通瀵事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致彬基本生活暂时出现严重困难ш的家庭，或者因生活必需支痄出突然增加超出家庭承受能捍力，导致基本生活暂时出现绮严重困难的最低生活保障家编庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。建宙立了比较规范的临时救助工战作制度，严格按制度要求开湍展临时性救助工作，使城乡悃居民因某种原因造成的突发河4/4性生活困难得到及时救助。品（四）社会互助形成长效髋机制。充分发动社会力量捐钙款捐物对困难群众进行临时救济，同时建立

3、部门对口帮Ｅ扶、党员干部一帮一结对子悯帮扶，春节慰问救助等方式批，形成系列化的为贫困群众湛排忧解难送温暖机制。二酥、存在的问题晴隆县社会〈救助工作制度比较健全、管逃理比较规范、群众基本满意吱，较好地发挥了“兜底”保州障作用。但是由于受到多种武因素的影响和制约，还存在蚤一些亟待解决的问题。（恻一）救助制度有待进一步完善。各专项救助社会项目繁瘪多，政出多门，制度间的衔ｙ接配套还不够完善，存在着蟪单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端勃，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力依，影响了救助资源综合效能ぽ的发挥。（二）资金投入有待进一步加大。目前，社圆会救助资金主要依靠上级拨

4、察款和本级财政配套，资金来勘源渠道较为单一。由于地方衰财政财力有限，难以满足不郓断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大缋、救助标准的提高，资金缺⑨口将逐步增大。（三）基ㄦ层网络不健全、力量薄弱。乡镇综合配套改革以后，民锓政办被撤销，只在社会事务ī办设专职民政干事处理民政日常事务，缺乏相应工作人━员，救助工作存在被动应付4/4绘局面。三、建议社会救珏助体系建设是一项复杂的系反统工程，只有坚持“以民为巽本、为民解困、为民服务”销的宗旨，转变思想观念，整颖合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立宁起功能完善、衔接配套、和Ｋ谐高效、保障有力的新型社煸

5、会救助体系。（一）完善禊运行机制，加强制度建设。炅要重点抓好三项制度的建立想和完善：一是着力健全低保对象认定、低保标准合理调尔整、资金筹集管理、监督检蔑查、组织领导五项机制；二抟是建立健全突发事件救助管澜理制度。增强工作的预见性翠，研究制定紧急事故应急预郴案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的杈救助管理工作良性运作机制鲅；三是对受金融危机影响的痢困难群体进行救助。对返乡试农民工返乡后生活无着落，利短期内无法就业，家庭月人闪均收入介于农村最低生活保恝障线左右的农村低保边缘户，按照临时救助的申报审批也程序，给予一定的临时生活螅救助。（二）理顺管理体隆制，杜绝各自为战。进一步ほ理顺社

6、会救助工作的领导体制和运行机制，整合社会救︽助资源和资金，解决条块分烽割、多头管理现象。要搭建缱起纵向联通各级民政部门，挠横向联通相关部门的救助申请家庭经济状况核对平台。德确立民政部门社会救助工作恭的主导地位，同时明确各部掊4/4门的职责分工，形成工作合狙力，共同推进全局性的社会獠救助工作，提高社会救助工芹作效率。（三）拓宽筹资瘊渠道，加大投入力度。政府畴是社会救助工作的责任主体衢，应逐步加大财政对社会救弦助工作的投入。对于经常性グ救助项目，应结合财力，确鲎定一个相对合理的投入比例崧，实行刚性约束。此外，要舶充分发挥社会力量，拓宽救瞵助资金的筹措渠道，多渠道咆、多层次筹集社会救助资金灌。（

7、四）加强网络建设，蜢提升救助水平。恢复乡镇民涨政机构，配齐配强乡镇和居眸委会民政工作人员，在各社艹区居委会（村委会）设置社Σ会救助协管员，并落实基层狳工作运转经费。充分发挥社妫区居委会（村委会）等群众芎自治组织对社会救助的基础馋支持，通过群众自治组织事莹务公开、民主评议等方式，攸做到救助对象有出有进、救椤助金额有增有减，确保救助呷资金真正保障最需要的困难ㄗ群体，确保社会救助事业成⒕为真正的“阳光事