承担行政职能的事业单位改革调研报告　

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1、承担行政职能的事业单位改革调研报告承担行政职职能的事业单位改革调研研报告中央《关于分类类推进事业单位改革的指指导意见》（以下简称《《指导意见》）的发布标标志着事业单位分类改革革工作的全面启动。按照照国家要求，XX省已于于2013年年底完成了了事业单位的分类工作。。结合分类工作实际，笔笔者通过对有关法律问题题的思考，对承担行政职职能事业单位的改革问题题予以探讨。承担行政政职能事业单位的类型从本源意义上说，事业单单位的存在主要是为了提提供公共服务，并不应该该承担有关行政职能，但但是基于现实工作需要，，事业单位以各种形式承承担着行政职能。按照事事业单位承担行政职能的的不同依据，可分为以下下

2、三个类型。1.职权权性事业单位，即根据宪宪法和有关组织法的规定定，应当作为行政机构，，其上级部门也是行政机机构，但因受本级行政机机构数额和行政编制数量量的限制，被列为事业单单位，我们俗称为“事业业局”，如有些地方的知知识产权局、测绘局。2.授权性事业单位，，根据《指导意见》指的的是有法律法规和中央有有关政策授权行使行政职职能的事业单位。我们对对授权性事业单位的认定定，主要是进行三个层次次的判断，一是承担的职职能是行政职能；二是承承担的行政职能有法律法法规和中央有关政策授权权；三是授权明确指向了了事业单位。法律，是2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11全全

3、国人大及其常委会依法法制定的规范性文件。法法规，在事业单位分类改改革中，《指导意见》将将其确定为行政法规，地地方性法规排除在外。根根据《行政法规制定程序序条例》，行政法规的名名称通常为“条例、规定定、办法”，也就是说除除此以外的任何形式的规规范性文件都没有授权地地位，包括地方性法规、、地方规章、部门规章，，以及其他规范性文件。。3.委托性事业单位位，此类事业单位分为有有法律法规委托的事业单单位和行政机关自行委托托的事业单位。有法律法法规委托是指有文件明确确授权行政机关可以将某某项行政职能委托给事业业单位承担。自行委托是是行政机关以内部文件的的形式将某项行政职能委委托给事业单位承担。事

4、业单位行政职能的归位位问题1.职权性事业业单位行政职能的归位问问题。职权性事业单位行行使的行政职能，是宪法法和组织法赋予政府的固固有职能。固有职能与授授权职能不一样，固有职职能只能由行政机关来行行使，不得由其他组织行行使；而授权职能可以基基于法律法规授权，由事事业单位和社会组织行使使。所以，应当将职权性性事业单位改革为行政机机关。2.授权性事业业单位行政职能的归位问问题。《指导意见》明确确指出，对部分承担行政政职能的事业单位，要将将其行政职能划归为行政政机构；对完全承担行政政职能的事业单位，可调调整为相关行政机构的内内设机构，确需单独设置2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写

5、作–独家原创11/11置的，要在精简的基础上上综合设置。我们可以看看出，《指导意见》将行行政类事业单位单独设置置是比较审慎的，只有在在确需单独设置的情况下下，才予以单独设置，一一般情况下是要将该行政政职能交回行政机关。3.委托性事业单位行政政职能的归位问题。在行行政委托中，受委托单位位只能以委托单位名义对对外行使行政职能，不能能以自己名义对外独立承承担责任，这样就造成了了权责分离的情况，所以以从长远来看，应该将委委托性事业单位的行政职职能交回行政机关。但又又要根据不同情况区别对对待，行政机关自行委托托的行政职能应该立刻交交回机关，因为自行委托托从其本质上来讲是违法法的；而有法律法规依

6、据据的委托，是合法的委托托，行政职能可以暂时由由事业单位行使。承担担行政职能事业单位的改改革路径1.委托性事事业单位的改革路径。委托性事业单位行政职职能剥离后，工作任务严严重不足的，可以撤销或或者并入其他事业单位；；工作任务足以撑起一个个单位的，仍然将其保留留在事业单位序列中。2.在行政机构限额不突突破情况下，职权性事业业单位和授权性事业单位位的改革路径。职权性性事业单位的改革，需要要结合大部制改革统筹进进行，具体来说，就是把把大部制改革减少的机构2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11构个数，调剂给职权性事事业单位使用，做到“有有增有减，动态平衡”。。授

7、权性事业单位，应应当将其单独设置，具体体形式可作为行政机关直直属机构，这样既可以不不增加行政机构个数，又又可以保证其相对独立的的行政主体身份。3..在行政编制总量不突破破情况下，职权性事业单单位和授权性事业单位的的改革路径。由于职权权性事业单位和授权性事事业单位实有人员数量众众多，仅凭接收机关使用用空余编制和自然减员的的方式，在短时间内难以以解决接收人员的身份问问题，还需要设置改革过过渡期，以不同手段完成成改革任务。在改革过过渡期内，可以通过以下下两个方式