广电行业广告经营性收入存在问题及对策

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1、广电行业广告经营性收入存在问题及对策在我国，广播电视媒媒体是比较特殊的行业，，政府举办的电台、电视视台是公共事业单位，是是党和人民的喉舌，广播播电视媒体广告则因其覆覆盖面广、传播速度快、、送达率高；集、形、声声、色、动态于一体，生生动直观、易于接受、感感染力强等优势，在各类类媒体广告中位居前列，，审计发现但由于其在行行业体制、机制、政策等等方面仍存在一些问题，，导致广播电视媒体的广广告经营收入管理不够规规范，极易成为腐败滋生生的温床，亟待引起各方方面的重视。一、存在的主要问问题（一）管理体制不不够顺畅，导致行政管理理和经营职能相互交错、、缺位。广电系

2、统数年来来已经历经了局台分分合合合的几个阶段，但无论论哪个阶段，从事广告业业务的广告中心（公司）），其身份定位，其广告告经营收入的资金属性也也一直未明确过。就目前前本地区政府对广电系统统身份定位而言，分家后后的广播电视局属于行政政机关，广播电视台属政政府直接管理的事业单位位，而广告中心则属于广广播电视台下属的具有经经营职能的部门，在创收收政策激励下，台机关、、节目中心、广告公司都都可搞创收，政府的喉舌舌职能和广告经营职能在在广播电视台相互交错。。其次广播电视台下属的的广播电视信息网络公司司（以下简称网络公司）），因其为企业化管理事事业单位，其广告职能

3、定定位依据不明确，广播电电视电视台对其行政和广2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/5广告经营职能的管理相对对比较弱化，网络公司利利用电视机顶盒开机广告告取得的经营收入，缺乏乏监管。（二）资源配配置机制不够健全，导致致广告宣传收入的再分配配缺乏制约。长期以来广广告经营的市场化行为模模糊了其财政资金的属性性，加之国家未对广告收收入的再分配作出明确地地要求和规范，基本上是是自收自支，自由支配。。目前从上到下，业内均均以不成文的行规或“潜潜规则”作为标准来操作作，如各节目中心和广告告中心对广告收入按不低低于30%的标准进行提提成，另

4、外对节目支出还还给予一定比例的成本费费用指标。这一激励机制制虽然一定程度上调动了了广电媒体创收的积极性性，减轻了广电事业发展展的财政压力和负担，但但也给财政管理带来弊端端，给单位支出平添了风风险。本应属于政府权益益的广告收入，却成了部部门、企业、单位和个人人的收入，造成了部门、、单位和个人之间的苦乐乐不均，因为缺乏相应的的制约机制和制度保障，，往往容易滋生贪污腐败败和利益输送。（三））地方财政监管不力，导导致广告收入体外循环。。虽然财政部《关于加强强政府非税收入管理的通通知》财综【2004】】53号和《**省政府府非税收入管理办法》鄂鄂政发〔2006

5、〕600号已经明确规定“政府府举办的广播电视机构占占用国家无线电频率资源源取得的广告收入”为国国有资源有偿经营收入，，应严格按规定缴入财政政非税收入汇缴专户上缴缴同级财政，纳入部门预预算管理。但事实上，很很多地方广播电视台的广2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/5广告收入一直未纳入本级级财政收支两条线管理，，收入收缴不规范，而是是由广播电视台或通过广广告中心自收自支，巨额额的广告收入和支出全部部游离于地方财政的监管管之外，国有资源有偿使使用收入的监管严重缺位位，这也为资金管理、使使用不规范提供了条件。。（四）部门管理不到到位

6、，导致财务管理、资资金使用不规范。由于对对广告收入的源头管理不不到位，一方面导致财务务管理不规范，一是坐收收坐支广告收入，二是部部分广告抵物不入账，形形成账外资产、小金库，，三是广告抵物变现的折折扣随意，四是漏提漏缴缴税金，五是资产购置管管理不规范。另一方面导导致资金使用不规范，支支出的随意性大，一是广广告收入福利化现象突出出，二是以收代支，虚列列支出严重，三是虚假经经济事项、虚假发票报销销较多。上述的不规范行行为都可能会成为违法违违纪的导火索和诱因。二、规范广告收入管理的的建议目前，广告收入入是广播电视行业的收入入主体，并在将来一个长长时期之内仍将

7、是其主要要收入来源，如何进一步步加强和规范国有资源的的有偿经营使用，笔者提提出如下建议：（一））健全管理体制机制。一一是理顺电台电视台与广广告中心、网络公司之间间的关系，行政管理和市市场经营职能严格分开，，各司其职，各尽其责，，打破全台人员各显神通通搞创收的局面；广电系系统人多身份杂，串岗混混岗情况较多，调整完善善好内部人员管理体制也也是一个重要的方面。二2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/5二是健全科学合理的激励励、竞争机制，必要时对对广告代理业务通过政府府采购采取照投标，引入入市场竞争机制，既能有有利于财政财务规范化、、

8、精细化管理，又有利于于广电事业的持续发展。。（二）完善政策制度度。首先从中央层面应统统一对广播电视台广告收收