县区长在市委发展和改革调研座谈会上的发言.doc

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1、县区长在市委发展和改革调研座谈会上的发言县区长在市委发展和改革调研座谈会上的发言十八届三中全会的核心精神是改革。学习贯彻三中全会精神，就是要扎实推动各项改革，用改革破解发展难题，用改革释放发展红利。重点推进行政审批制度改革和事业单位分类改革，切实消除阻碍发展的体制机制问题，增强发展活力，推动政府职能转变。一、关于清理下放行政审批事项方面项目建设规划、设计、立项等行政审批权限属于自治区、市相关部门，目前审批事项较多，办理程序垫繁杂，用时较长，导致部分惺重大项目不能按时开工建设廛。建议：一是能取消和调

2、析整的收费项目必须取消和调睾整，对保留的项目规范收费憝标准，收费标准应在媒体上曹公告，增加透明度。建立基蠖本建设项目“协同审批”制ü和“公开承诺”制，精简审颤批环节，简化、整合审批手钳续，提高工作效率。直接面踅向基层、量大面广、由辖区书管理更方便有效的经济社会挞事项，一律下放辖区管理。二是深化投资体制改革，确ク立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全哌和生态安全、涉及全国重大蓖生产力布局、战略性资源开诉发和重大公共利益等项目外村，一律由企业依法依规自主脞决策，政府不再审批。5/5三圹是我

3、市对非公经济体招投标稂要求纳入市公共资源交易中淳心，否则报建手续无法办理，导致招投标申报时间长，器增加了企业负担。建议取消塬非公有制投资建设项目进入市公共资源交易平台。四喻是市土地、规划、建设、科诃技等部门在XX高新技术产括业园区设立派出机构，实行（“一个窗口服务、一站式审湃批、一条龙服务”，完善园陉区职能，提升服务管理能力傩。五是积极争取自治区下潴放工业用地审批权;下放未怆利用地、存量用地审批权限泛；下放工业用地招、拍、挂尸供地权限，由市公共资源交易中心组织实施；降低工业用地城镇土地使用

4、税标准，营并延迟征收时间，工业企业觌投产后开始征收。二、关萌于机构改革方面市区部分γ部门职能交叉重叠，权责不樟清，推诿扯皮，既有重复监管，也有监管“盲点”，行芽政效率低。建议：一是将姚相同职能部门进行整合，如⒂将工商、质检系统等涉及统棵一链条的部门合并，组建成叟市场监督管理局；工商、供电等垂直管理机构交由地方鳎政府管理。二是XX区社会保险经办服务中心主要承轮担辖区内新型农村医疗保险ぢ金收取和发放工作，市相关俎部门负责城市居民基本医疗醪保险金收取和发放工作，为砩加强统筹城乡医疗保险工作，建议

5、下放城市居民基本医欹疗保险管理职能，由XX区隐统筹管理城乡居民医疗保险铩工作。5/5三是市殡葬管理部蔽门负责XX区青山陵园、青鳗山殡仪馆等单位的管理和低纽保、五保人员的火化救助工样作；XX区殡葬管理所主要埤负责二号公墓、沟口陵园的管理和低保、五保人员土葬懊救助工作。导致多头交叉管理。建议市殡葬管理部门连潘人带编下放XX区殡葬管理е部门统一管理。四是XX圾XX年神XX煤集团银北矿拿区的XX处国有重点煤矿和螈X处灭火工程安全生产由X绸X区负责监管。目前我区监芰管的煤矿总数已达XX家，僳占全市煤矿总

6、数的XX%。建议设立XX区安全生产监囿察执法大队，加大执法监管酆力度。五是建议设置XX槲区科学技术协会，列入群团窨组织序列；科技局和统计局コ由二级局改设为政府工作部门。三、关于财税体制方饲面辖区财政支出增长与现楣有财税体制下可用财力的增阆长不均衡。目前我区税收收入除营业税外，其他均为小走额零散税收，征收难度较大踹，增收潜力有限。而增值税В、企业所得税等大额税种按现行税收分成比例，上缴国锡家、自治区及市级财政，辖ㄋ区财政收入与税收关联度不著高。建议：一是按照事权啕、财权统一匹配的原则，合倡理

7、调整市、区税收分成，同黥时进一步加大对县区的转移蠕性支付收入。二是市财政全额返还辖区国有工业用地⑵土地出让收益，用于基础设彀施建设。四、关于市政管慨理方面5/5城市管理体制尚未踝完全理顺，机构重叠、多头笸管理、各自为政等现象并存裟，造成执法主体分散，难以埸形成执法合力，影响管理效果。建议：一是在城市管粽理执法过程中，部分部门职阆能交叉，管理体制不顺。如陛：在占道停车执法方面，城管与交警共同行使行政处罚╆权；在集贸市场管理方面，荀涉及卫生和质检等部门；在阡户外广告和洗车行业管理方姿面，涉及工商

8、、园林、公路饫等部门。由于部门之间缺乏Ο信息沟通，造成管理漏洞或上多头执法。建议进一步理顺熙执法部门行政执法权，整合岍各类资源和力量，进行统一监管、综合执法，进一步优化执法服务水平。二是XX区污水处理费和增容费由市星瀚集团下属润泽供排水┙公司收取，但老城区排污设株施管护则由辖区政府负责。蹋建议按照“谁受益、谁管理”的原则，老城区排污设施认交由市星瀚集团管护。二焦是工人街、沙湖大道、世纪受大道延伸段等路段由市相关抿部门管理，未纳入XX区智嚆能化控制，由于路灯维修管护不到位