养老保险缴费义务应合理分担.doc

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1、养老保险缴费义务应合理分担目前，我国养老保险缴费义务分担欠合理，1991年颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确规定，养老保险要求国家、企业、个人三方共同负担。国家、企业和职工作为缴费主体，分别以财政补贴和缴费两种方式承担养老保险缴费义务。制度运行至今，我认为在筹资模式上暴露出两个方面的问题。一是参保对象缴费负担相对较重。1997年7月颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定脒，企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业瀛职工工资总额的20%。近菌几年，由于强

2、调增强基金自尹我平衡能力，确保养老金按琬时足额发放，导致部分地方嘶企业养老保险费率不降反升贲。但就全球范围来看，西方铲主要国家养老保险费企业供廉款的平均水平在10%左右橡，如美国基本养老保险费率婷不过12.4%。我国基本胬养老保险所缴纳的28%(太用人单位缴纳20%，职工瀣个人缴纳8%)的费率实在洧偏高，基金增长对缴费的依В赖仍然过重。《2008年榻度人力资源和社会保障事业帝发展统计公报》显示，20读08年全年城镇基本养老保险基金总收入9740亿元翊，其中征缴收入8016亿│元，占到了全年城镇基本养桅老

3、保险基金总收人的85.75%。同期，各级财政补贴基本养老保险基金143痈7亿元。对企业而言，养得老保险缴费及其他社会保障迟5/5项目费用的增加，导致增加尸了企业成本，削减了企业的相利润。而企业缴费率过高，流直接影响了企业的竞争力。与此相反，国家承担的支付盼义务相对较小。虽然国家财缇政补贴逐年上升，例如，2躔008年各级政府为养老保险事业投人了1437亿元印，绝对值并不低，但是相对ó于当年6.13万亿元的财蹑政收入，仅占2.34%。狻二是政府财政投入方式存在弊端。一直以来，我国政淬府以税收调节和财政

4、补贴两牌种方式对养老保险事业进行糊投入。国家以补贴方式承貔担义务，主要是以财政补贴裱配套转移支付的方式弥补基榜金收支缺口。近年，政府每纱年都对养老保险进行大量的み财政补贴。但从理论上讲，仂补贴并不能替代国家应承担褶的养老保险缴费义务。养欲老保险缴费义务分担比例与ü方式欠佳，不仅影响企业竞争力、个人发展，还导致制填度运行出现“褶皱”：扩面檫工作困难重重、实际缴费比率降低等。所以必须科学分觌配缴费主体义务。科学分配槽养老保险缴费义务不仅涉及账公民福利及国家责任、企业ズ成本，同时也关系养老保险螅基本制度建设

5、，以及财税运行模式等一系列相关问题。一、加大政府责任，改变投鲚入方式。国家必须要回到公共财政的定位上来，在财政帱支出方面，积极调整财政支簧出的结构和比例，加大对社泡会保障支出。具体可借鉴蟋许多国家通常的做法，按照酝特定的费率5/5(一般按工资甲总额的2%-3%)作为国家一方参与缴费，或者是以永上年度发放数额的一定比例母列入预算，下一年度再进行调整。这样做的好处是，资薨金可以列入国家预算，有计佴划地投人，明示对“国家、煽企业、个人三方负担”原则耪中的国家责任的承担；能较所好地划分中央与地方的责任ㄧ，

6、当地政府按规定、按时按六量履行养老保险缴费义务后综，出现的收支缺口，上级政府才予以补助，给社会和职驿工树立“国家对社会保险直敢接参与和支持”的形象，极窨大地促进广大职工对养老保诠险的信任，提升他们参保的狳积极性。二、减轻企业负枝担，调整基本费率。近几年狠，全国各地均按照国家有关潲部门要求，逐年降低企业缴窭费比例，但总体动作不大。跖2008年以来，由于金融揞危机的影响，养老保险缴费梁负担成为企业、各级政府关飑注的焦点。人力资源和社会毋保障部、财政部、国家税务酞总局出台《关于采取积极措潆施减轻企业负担稳定就

7、业局怎势的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险觐费，并阶段性降低四项社会表保险费率，得到了快速响应禺。其中，浙江省以地方法规的方式规定，从2009年皋7月1日起，在省社保中心冲参加企业职工基本养老保险扩的用人单位，缴费比例从20%调整为14%。当然硒，降低缴费率是有限度的，跃也并非针对全部地区(因有些东部发达地区实际缴费率訾已经较低)。一个合理的缴选费比率才是我们需要的。但就当前费率普遍较高的实际泡5/5来讲，降低缴费率是一个现耠实选择。因此，国家应审时度势，鼓励各地合理降低企业负担

8、，作为地方政府，应乔根据不同地区实际情况，合酆理调整缴费义务。三、赋孑予个人选择权利。当前职工粕个人缴费水平通过两个指标′限定，一是确定缴费基数，鼷二是设定缴费比率。收入超盟过上年度社平工资300%婊的人员，按社平工资300畎%基数缴费。收入低于上年砥度社平工资60%的人群按60%为基数缴费，收入水证平在此之间的则以实际工资淋为基数缴费。对于灵活就业唿人员，设定若干由高到低的饷基数，由参保人员自行选择基数。为降低职工个人缴