某市检验检测机构改革发展调研报告.doc

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1、某市检验检测机构改革发展调研报告加快XX检验检测机构改革发展XX质量技术监督局为深入贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作，今年2月，国务院办公厅转发了中编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见(下称国办8号文件)，正式开启了我国检验检测认证技术机构改革的大幕。为加快XX检验检测机构改革发展、打造具有区域竞争力的检验检测品牌，我局综合分析国内各地改革雩整合案例，调研走访市内各困相关企事业单位、广泛听取矬有关专家意见建议，开展了鸟综合调研，现形成如下调研报告。一、整合改革检验旆检测机构的紧迫性我国检验检测机

2、构基本情况。随低着经济社会的快速发展，我锣国已成为仅次于欧盟和美国的全球第三大检验认证市场糯。但我国检验检测机构尚处掌于发展初期，据国家认监委拘全国实验室资源调查统计数恼据显示，全国开展检验检测服务的实验室资源总量为2撇.6万余家。其中，国有检捂验检测机构数量占比近80株%，市场份额约占55%，涉及工业产品、环境、食品霾、公共卫生、药品、工程质轾量等多个领域，主要承担政府监督检验任务；民营检验要检测机构数量约占19.%填，市场份额约占20%；外弱11/11资检验检测机构数量约占0.5%，市场份额约占25と%。正在逐步开放的检验检ノ测市场，对我国现有检验检郢测机构的生存

3、带来了巨大挑獍战，国外知名的检测机构纷鞑纷进入中国并占领一定的市该场份额，民营检测机构的发展方兴未艾，形成了检测市膈场三足鼎立的格局。相比之醒下，新形势下的检验检测机廊构缺乏政府统一有效的监管闳，难以适应完善现代市场体孕系和转变政府职能的要求，廓迫切需要通过整合改革做强龇做大，提升检验检测机构的Й核心竞争力，激发市场活力葵。存在的主要问题。1丿.配套政策不足。目前，规范检验检测市场的法律法规嗒仅有《产品质量法》、《计炔量法》及其实施细则、《标准化法》及其实施条例、《狲商品检验检测法》和《认证崖认可条例》等，这些法律法邃规对规范我国检验检测市场″和机构发挥了重要作用。但瓯是

4、，对检测机构的设立条件柠、规划布局、从业规范、法Ｘ律责任、监管体系等，缺乏鹧相应配套政策规定。同时，韫现有检测机构入市的条件和顷法律地位不明晰，法律法规牟对许多严重扰乱检验市场秩缴序的行为无禁止性的规定或聃者没有设定相应的法律责任，监管体系不健全，导致行湓业中不规范的行为还时有发ュ生。.发展定位不准确。逖国内检验检测机构既有为行滏政机关监督管理提供技术支啐撑的，也有为社会开展中介獯服务和经营性服务的，存在à政事不分、事企不分、定位俦11/11不清等问题。面对经济全球律化导致的检验检测市场竞争念加剧、行政机构改革和政府ч职能转变带来的事业单位去适行政化等课题，主管部门和长大部分

5、检验检测机构对其改缩革发展方向不明、定位不准溶，没有从根本上把对检验检蒜测的认识从事业发展转变为膘产业发展模式。.竞争压芬力前所未有。近年来，随着我国对外开放的不断扩大，屹外资检验检测机构快速进入覆我国市场，瑞士通用公证行酣、法国国际检验局BV、美杖国UL等知名跨国检测巨头穆相继在我国设立了独资或合躅资的检测机构。民营检验检测机构的发展也十分迅猛，甙珠三角、长三角等地区事业畛性质的检验检测机构也通过绑融入公共检测技术服务平台ш建设，主动参与到新兴的检猞验检测市场竞争中。相比之下，绝大多数国有检验检测勃认证机构规模普遍偏小，布埒局结构分散，重复建设严重檐，体制机制僵化，行业

6、壁垒卅较多，条块分割明显，服务漂品牌匮乏，国际化程度不高，难以在日益开放的国内市场站稳脚跟。(三)检验敷检测机构改革发展面临的新剧形势。当前，我国已进入屺行政管理体制改革、食品监牙管体制改革、行政审批制度馒改革、事业单位分类改革和蹂检验检测认证机构整合“五睃项改革叠加”的特殊时期。殇1.从宏观层面看，检验笊检测机构正处于改革转型期猗。十八届三中全会明确了市嶝场在资源配置中的决定性作爸11/11用，强调要加强地方政府公钜共服务、市场监管、社会管啉理、环境保护等职责，加快神事业单位分类改革，加大政篱府购买公共服务力度。这些菟政策，将对检验检测机构的癞快速发展带来重要的契机。刻.

7、从市场层面看，检验检测机构正处于需求上升期。霭我国经济社会正处于转型发戗展的关键时期，对质量效益提升提出了迫切的要求，也恝对检验检测提出了更高的需癸求。国务院出台的《服务业发展“十二五”规划》中，喻明确检验检测行业作为高端皖技术服务业，提出加快发展ガ生产性服务业，促进检验检测机构市场化运营，加大检褊验检测认证基础能力建设，饽加强战略性新兴产业等重点瞢行业产品质量检验检测体系ㄧ建设，鼓励检验检测服务机曹构由提供单一类型合格评定槐服务向复合型合格评定服务延伸，向规模化、品牌化、咦专业化