人大法工委主任关于坚持主导立法的调研报告.doc

《人大法工委主任关于坚持主导立法的调研报告.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、人大法工委主任关于坚持主导立法的调研报告党的十八届四中全会《决定》提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”习近平总书记指出“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，健全起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然碰要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件，成为全蹊党共同遵循的基本原则，这半是对中国特色社会主义法治菪建设

2、的重要贡献，也是党为丈人大立法工作指明了方向。庐近年来，xx市人大常委会径认真贯彻和落实党的十八大劢和党的十八届三中、四中全栲会精神和习近平总书记系列蔷讲话精神，并将其贯穿于立嗵法工作的始终，坚持依法立〈法，坚持民主立法和科学立邸法，积极探索主导立法实践蒡，取得了一定的工作成效。储一、主导立法，就要在源△头上把好立项关。法规立项№是体现人大主导立法的关键鹩所在，是立法决策的前提，ǚ决定着立法的价值取向和立蓉法功能的有效发挥。在立法唼整个过程中，法规立项是立拔法工作的源头。立项工作是整个立法活动能否获得成功钓的至关重要的环节。目前，前8/

3、8在人大立法工作中，无论是清立法规划，还是年度立法计划安排，基本都是政府报什尖么，人大就立什么，始终处于“等米下锅”的被动工作じ局面。这既是多年立法工作帝的传统做法，也是立法工作尻的“无奈之举”。其原因：冲一是人代会获取立法的建议镆案有限，每年人代会上涉及卺立法的代表议案和建议少之疮又少，即使有那么一两件，骸不是缺乏立法条件，就是立查法时机还不成熟；二是人大皋内部工作机构由于工作分工所致，加之年度工作较为繁痔忙，在精力上往往无暇顾及搞立法建议的提出；三是人大庥机关现有人员状况，不是编飚制缺乏，就是法学专业人才银短缺，往往不能够提出有

4、价愈值的立法建议；四是多年形舢成的所谓工作习惯，运作中已经驾轻就熟，工作也十分方便，不愿意也不情愿将其窿轻易的放弃。为了把好法规呒立项关，从源头上充分体现汕人大主导，主要做了以下几阽方面工作：一是坚持围绕中桑心。坚持将人大的立法工作始终至于党的领导之下，立法规划和年度立法计划向党┩委汇报，及时将党委意图转ㄓ变为人大的立法决策。工作潆中主动作为，探索立法工作醇新机制，创新立法工作新方瀵法，充分发挥立法的引领和驶推动作用。二是突出工作重唛心。围绕全市工作大局，紧聂贴工作重点，及时将成熟性的政策、行之有效的做法、公相对稳定的行政规范，

5、社会澍普遍关注的难点热点等转变陟为地方立法的重要选项。三黎是坚持“点菜上桌”。在广泛征集立法建议的基础上，隅严格立法项目建议提出程序蕲规范，反复研究，权衡论证硗8/8，认真筛选，切实把好选项附关，确保把具有立法必要性砜和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会公众关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法岙规划和立法计划。2016嘏年按照市委要求，迅速启动制定《xx市促进民营经济昙发展条例》和修订《xx市番优化投资环境条例》。这两钎项立法项目都是围绕党委中徭心工作，临时追加的立法项檐目，且在人大立法史上创造ラ了专门成立立

6、法协调小组、缗专门增开一次常委会等，充蹰分彰显人大主导立法工作的多个“第一”，顺利完成了褪立法任务，市委给予充分肯定，同时也产生了广泛的社会影响。二、主导立法，锱就要把握立法过程的主导权。人大主导立法，是人大立窿法工作的实践总结，是落实硭依法治国方略的实际需要。弛人大把握立法工作的主导权背，更是发挥人大立法主导作然用的关键所在。立法工作实伞践表明，人大主导立法，就逃是要站在立法一线，就是要碓敢于直面问题，敢于“在矛播盾的焦点上砍一刀”。现实达中，有的地方人大往往在立蚀项、审议、修改等环节不擅娌于行使法律赋予的职权，过分迁就部门利

7、益，采取“和粉稀泥”，回避矛盾的做法，犭这样不仅难以主导立法，立球法质量也难以保证。对此，仙我们主要从以下环节入手：礁一是超前谋划，提前介入。偈就是在立法项目确定之后，人大相关工作机构，对于工沛作安排、前期调研、参与起┽草、论证分析等工作环节要荇全程参与，掌握工作动态和濯信息，增强工作的主动性和挠时效性，加大工作力度和深篮8/8度，及时了解并共同研究法彡规涉及的重要问题和关键制┌度，与相关部门“绑在一起蕻干”，加强立法调研统筹协调，合理拟定调研工作方案酮，避免重复性调研，提高工帱作实效。二是注重邀请专家卿参与立法活动。立法是一项肺系统

8、工程，是一项纯粹的技蒉术性工作，随着社会分工越法来越细化和明确，任何一个狐机关、一个组织、一个人都梳不可能做到事事通，样样行ǔ。因此，邀请专家参与法规龚起草并参加立法全过程，既是立法机关主导