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时间:2018-01-15
《人大法工委主任关于坚持主导立法的调研报告.doc》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、人大法工委主任关于坚持主导立法的调研报告党的十八届四中全会《决定》提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”习近平总书记指出“加强人大对立法工作的组织协调,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,健全起草、论证、协调、审议机制,完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作用,是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点,也是充分发挥立法引领和推动作用的必然碰要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件,成为全蹊党共同遵循的基本原则,这半是对中国特色社会主义法治菪建设
2、的重要贡献,也是党为丈人大立法工作指明了方向。庐近年来,xx市人大常委会径认真贯彻和落实党的十八大劢和党的十八届三中、四中全栲会精神和习近平总书记系列蔷讲话精神,并将其贯穿于立嗵法工作的始终,坚持依法立〈法,坚持民主立法和科学立邸法,积极探索主导立法实践蒡,取得了一定的工作成效。储一、主导立法,就要在源△头上把好立项关。法规立项№是体现人大主导立法的关键鹩所在,是立法决策的前提,ǚ决定着立法的价值取向和立蓉法功能的有效发挥。在立法唼整个过程中,法规立项是立拔法工作的源头。立项工作是整个立法活动能否获得成功钓的至关重要的环节。目前,前8/
3、8在人大立法工作中,无论是清立法规划,还是年度立法计划安排,基本都是政府报什尖么,人大就立什么,始终处于“等米下锅”的被动工作じ局面。这既是多年立法工作帝的传统做法,也是立法工作尻的“无奈之举”。其原因:冲一是人代会获取立法的建议镆案有限,每年人代会上涉及卺立法的代表议案和建议少之疮又少,即使有那么一两件,骸不是缺乏立法条件,就是立查法时机还不成熟;二是人大皋内部工作机构由于工作分工所致,加之年度工作较为繁痔忙,在精力上往往无暇顾及搞立法建议的提出;三是人大庥机关现有人员状况,不是编飚制缺乏,就是法学专业人才银短缺,往往不能够提出有
4、价愈值的立法建议;四是多年形舢成的所谓工作习惯,运作中已经驾轻就熟,工作也十分方便,不愿意也不情愿将其窿轻易的放弃。为了把好法规呒立项关,从源头上充分体现汕人大主导,主要做了以下几阽方面工作:一是坚持围绕中桑心。坚持将人大的立法工作始终至于党的领导之下,立法规划和年度立法计划向党┩委汇报,及时将党委意图转ㄓ变为人大的立法决策。工作潆中主动作为,探索立法工作醇新机制,创新立法工作新方瀵法,充分发挥立法的引领和驶推动作用。二是突出工作重唛心。围绕全市工作大局,紧聂贴工作重点,及时将成熟性的政策、行之有效的做法、公相对稳定的行政规范,
5、社会澍普遍关注的难点热点等转变陟为地方立法的重要选项。三黎是坚持“点菜上桌”。在广泛征集立法建议的基础上,隅严格立法项目建议提出程序蕲规范,反复研究,权衡论证硗8/8,认真筛选,切实把好选项附关,确保把具有立法必要性砜和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会公众关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法岙规划和立法计划。2016嘏年按照市委要求,迅速启动制定《xx市促进民营经济昙发展条例》和修订《xx市番优化投资环境条例》。这两钎项立法项目都是围绕党委中徭心工作,临时追加的立法项檐目,且在人大立法史上创造ラ了专门成立立
6、法协调小组、缗专门增开一次常委会等,充蹰分彰显人大主导立法工作的多个“第一”,顺利完成了褪立法任务,市委给予充分肯定,同时也产生了广泛的社会影响。二、主导立法,锱就要把握立法过程的主导权。人大主导立法,是人大立窿法工作的实践总结,是落实硭依法治国方略的实际需要。弛人大把握立法工作的主导权背,更是发挥人大立法主导作然用的关键所在。立法工作实伞践表明,人大主导立法,就逃是要站在立法一线,就是要碓敢于直面问题,敢于“在矛播盾的焦点上砍一刀”。现实达中,有的地方人大往往在立蚀项、审议、修改等环节不擅娌于行使法律赋予的职权,过分迁就部门利
7、益,采取“和粉稀泥”,回避矛盾的做法,犭这样不仅难以主导立法,立球法质量也难以保证。对此,仙我们主要从以下环节入手:礁一是超前谋划,提前介入。偈就是在立法项目确定之后,人大相关工作机构,对于工沛作安排、前期调研、参与起┽草、论证分析等工作环节要荇全程参与,掌握工作动态和濯信息,增强工作的主动性和挠时效性,加大工作力度和深篮8/8度,及时了解并共同研究法彡规涉及的重要问题和关键制┌度,与相关部门“绑在一起蕻干”,加强立法调研统筹协调,合理拟定调研工作方案酮,避免重复性调研,提高工帱作实效。二是注重邀请专家卿参与立法活动。立法是一项肺系统
8、工程,是一项纯粹的技蒉术性工作,随着社会分工越法来越细化和明确,任何一个狐机关、一个组织、一个人都梳不可能做到事事通,样样行ǔ。因此,邀请专家参与法规龚起草并参加立法全过程,既是立法机关主导
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