绿色通道车辆免费放行问题的分析与处理.doc

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1、绿色通道车辆免费放行问题的分析与处理摘要：开通与完善鲜活农产品流通“绿色通道”是贯彻执行国家惠农政策的一项重要工作，高速公路作为公路运输的主通道，应保障“绿色通道”的安全快捷通畅，同时，还要认真执行依法收费，创建良好的收费管理秩序。    关键词：绿色通道  异常情况  处理  监管    中图分类号：F570   文献标识码：A    文章编号：44-1618/F（2009)02-0039-03    作者简介：张立人，深圳机荷高速公路东段有限公司。    自国家出台运送鲜活农产品车辆免费放行的政策以来，各地先后开通了“绿色通道

2、”，这对加快农业发展、增加农民收入、减低农产品的成本、改善鲜活农产品的流通环境起到积极的作用。但是，如何加强对“绿色通道”的管理，做到既要保证车辆快速、安全通过，还要防止假冒鲜活农产品车辆的蒙混过关造成路费流失，是营运管理工作的一项重要课题。    一、广东省“绿色通道”现况分析    根据国家《进一步完善“五纵二横”鲜活农产品流通绿色通道网络的通知》精神，广东省内与“五纵二横”平行的北京-海口、哈尔滨-海口、上海-海口的京珠北高速、粤赣高速、汕汾高速等19条高速公路都先后开通“绿色通道”，成为国家鲜活农产品流通绿色通道网络的一个

3、组成部分。目前，广东省内高速公路尚未全面实施车辆“计重收费”的政策，各高速公路公司仍执行按车型分类收费的规定依法收费。按规定在2008年4月1日至12月31日期间，对行驶广东国省道“绿色通道”及行驶的起点和终点均在高速公路“绿色通道”沿线上的整车并合法装载的运输鲜活农产品车辆免收通行费。据有关方面预测，此项政策的实施，全省将减免路桥通行费超过10亿元。    二、“绿色通道”车辆和查验过程中异常情况分类    开通“绿色通道”不但为运送鲜活农产品车辆提供了良好的通行环境，而且方便查验工作，提高了免费车辆放行速度。但是，少数司乘人员

4、以各种手段和方式企图利用“绿色通道”将不符合政策的车辆达到逃避缴费目的，这种行为给查验人员增加工作量和查验难度。我们以深圳机荷高速公路东段公司统计的数据结合现场查验中发现的异常情况为例，主要表现在：1.车辆装载货物和产品不符合免费放行规定的鲜活农产品项目；2.车辆装载的鲜活农产品未满足车厢容积或载重量的装载规定；3.车辆装载鲜活农产品的封闭式或篷布捆扎式车厢不能满足查验要求规定；4.车辆装载的鲜活农产品中隐藏或夹杂其它物品或物资；5.车辆未按规定在专用的“绿色通道”接受查验；6.司乘人员持假冒或过期的“绿色通道”通行证件或运货单证

5、；7.司乘人员对“绿色通道”车辆的正常查验有抵触情绪拒不合作；8.收费站查验人员对“绿色通道”车辆免费放行标准判定不统一；9.收费站未建立专用绿色通道以及查验工具未配备；10.收费站没有完善“绿色通道”监管制度和安装专用的摄像监控设备。    三、对“绿色通道”车辆异常情况分析与判别    以上仅仅是一个缩影。为防止通行费大量流失，不让“绿色通道”成为肆意逃费者的“方便之道”和“保护伞”，我们对各种异常情况进行了分析和辨别，归纳起来有四个方面：    1.司乘或货主依法缴纳通行费的意识差，利用国家的惠农政策企图采取不正当的手段和方

6、式欺骗过关，当查验工作严格认真时就强行闯关或堵塞车道，甚至还带有暴力倾向。这种情况虽然是极少发生，但是它的性质与情节极为严重，不仅扰乱收费站的正常工作秩序，还给收费站查验人员造成极大的心理压力。    2.司乘或货主对于国家的惠农政策了解不够具体和准确。主要在免费放行鲜活农产品的品种与范围的界定不清，以及车辆装载鲜活农产品的重量与容积的规定有误解。这类异常情况占大部分，虽然没有造成严重的车道阻塞事故和人身安全隐患，但是车辆滞留时间过长，影响收费广场车辆的通行速度。    3.在查验任务加重而查验人员不足的情况下，轮换上岗的少数收费

7、人员没有及时准确地掌握政策规定和查验程序，在执行任务时各人的查验放行标准与尺度不统一，给稽查工作带来了困难。不仅造成通行费流失，还给收费站文明执法文明收费造成负面影响。    4.主管部门和收费站对惠农政策的宣传力度不够、方法简单，没有真正认识到开通《绿色通道》和完善通道环境与标示标牌是落实国家优惠政策保障车辆正常通行的基本保证。安装专用监控摄像设备、配足业务熟练的查验员，建立车辆放行记录与采取有效可行的稽查机制才是“绿色通道”政策正常运作的有效措施。    四、对“绿色通道”车辆异常情况预防措施和对应处理    通过“绿色通道”

8、车辆异常情况分析并实地调研，借鉴同行们对绿色通道管理的经验，深圳机荷东公司制定出的预防措施与整改方案在收费站推广实施后取得一定的成果，具体做法如下：    1.加强国家惠农政策的宣传    国家出台的惠农政策是促进农业发展、繁荣农村经济、提高农民收