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1、城市公共消防设施论文公共消防设施建设论文摘要：城市公共消防设施,是城市基础设施建设的重要组成部分。城市公共消防设施投资是指政府为了满足城市居民人身、财产安全需要,投入资金建设和维护城市公共消防基础设施的活动过程。从城市消防站投资效益、城市消防给水投资效益、城市消防车通道投资效益、城市消防通信投资效益以及城市消防装备投资效益等方面来分析城市公共消防设施投资对社会经济发展带来的综合效益。 关键词：城市;公共消防设施;投资;效益 0引言 公共消防设施建设与完善是衡量一个城市现代文明程度的重要标志之
2、一。如何调整城市公共消防设施投资规模和结构,实现财政资金和城市资源的优化配置,从而达到城市公共消防投资效益最大化的目标,这已成为我国城市公共消防设施建设的一项重要任务。 1城市公共消防设施投资的概念与特征 1.1城市公共消防设施投资的概念 实质上,城市公共消防设施是一种消防服务。根据传统公共品理论,消防和行政管理、公共安全、基础教育、文化事业、基础科学研究、城市绿化、环境保护等被视为城市纯公共品。由于不同经济发展阶段公共品所体现的特征有所不同,公共品的内涵和外延也在不断演进。当今,城市公共消
3、防设施的生产和提供逐步分离,个人、企业和非政府组织的有效参与成为可能。与之相应地,城市公共消防设施具有准公共品属性。 所谓城市公共投资,是指政府遵循效率原则尽力满足城市居民的需求与偏好,而投入适度的生产成本形成固定资产的行为和过程。社会经济发展程度不同,政府所进行的城市公共投资规模和结构也有所不同。在我国,城市公共投资的主体是政府,其资金来源主要依靠当地政府财政,政府提供城市公共品的活动也是地方政府的一项重要经济职能。我国城市公共投资反映了城市政府在一定时期内直接动员社会资源的能力,表明城市政府
4、在资源配置、土地利用方面所发挥的重要作用。本文所指的城市公共消防设施投资是指政府为了满足城市居民人身、财产安全需要,投入资金建设和维护城市公共消防基础设施的活动过程。 1.2城市公共消防设施投资的特征 城市公共消防设施,是典型的城市公共品,是一个城市社会经济发展不可或缺的安全保障。因此,城市公共消防设施投资的主要特征包括： (1)呈现排他性或竞争性特点,具有准公共品属性。现实中,城市公共消防服务涵盖的范围较广,例如解救被困人员、撬开门锁、抗震救灾等都是面向特定对象服务,具有排他性的特征。再则
5、,由于城市火灾隐患的急剧上涨,城市公共消防设施建设滞后,必然会出现居民对消防服务消费的“拥挤点”。有限的资源和无限的需求之间就产生了有效供给矛盾,公共品的消费出现了竞争性。例如,火灾报警电话是免费提供给需要寻求灭火救援服务的每一个人,具有非排他性。然而,同一时间消防人员接处警的能力是有限的,一些人进行报警的时候必然导致另外一些人无法及时获得消防救护,这些拥挤成本很有可能造成更加严重的财产损失乃至生命伤亡。 (2)呈现地域性或局限性特点,具有地方公共品属性。由于城市公共消防设施的受益范围具有地方局
6、限性,城市公共消防设施投资的主体应该是当地的城市政府,并且城市公共消防基础设施或服务的受益者主要是本辖区居民。与更高级别政府(州、省或者中央政府)相比,城市政府更加了解当地居民对城市公共消防服务的需求和偏好,有利于构建有效的城市资源配置约束机制。 (3)呈现系统性和持续性特点。城市公共消防设施建设是一项系统工程,其投资活动涉及到多种公共消防基础设施和市政设施,根据木桶理论,只要其中有一个环节出现问题,则消防投资的最佳效益就会受到影响。此外,公共消防设施投资不可能一劳永逸。例如各种消防装备需要定期
7、保养和维护;消防救援队伍需要不断训练和演练等等。 (4)呈现公益性和社会性特点。城市公共消防设施投资的目的是满足公共安全需要,为城市经济发展提供必要的消防服务和基础设施。通常来讲,政府有责任和义务向广大人民群众免费提供公共消防基础设施产品和服务,城市公共消防设施投资的效益主要体现在社会效益,而不是经济效益。 2城市公共消防设施投资效益的内涵与构成 2.1城市公共消防设施投资效益的内涵 投资效益是一个综合的社会范畴,它所研究的内容是比较广泛的,主要表现为经济效益和社会效益两大方面。本文所研究
8、的城市公共消防设施投资效益,主要是从适度的投资规模和合理的投资结构两方面来综合分析城市公共消防设施投资对社会经济发展带来的综合效益。 从城市公共消防设施投资角度来看,其效益具有以下特征： (1)间接性。城市公共消防设施投资所产生的消防服务不是直接参与物质生产过程,而是为城市乃至国家生产或经营活动提供必要的公共安全保障。通过预防和挽救社会、企业和个人财产、生命损失,降低火灾事故危害程度,有效保护生产力和生产资料,间接促进生产经济活动的增值效益。 (2)时滞性。城市公共消防设施投
