关于浠水县乡镇财政队伍建设情况的调研报告.doc

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1、新形势下的强基固本之路——关于浠水县乡镇财政队伍建设情况的调研报告黄冈市浠水县财政国库收付中心华紫阳（青干二班）乡镇财政作为我国最基层的一级财政，无论是在过去计划经济的“统收统支”阶段，还是在“分灶吃饭”和现在的“公共财政”管理阶段，对维护基层政权运转，促进农村政治、经济、文化、社会的全面发展，发挥了财政积极有效的作用。而作为第一要素的乡镇财政队伍，则是建立公共财政体系建设的重要组成部分，也是我国积累资金、增加物质基础一支不可忽视的重要力量。但随着经济的发展和农村综合改革的不断深化，乡镇财政也凸现出了许多问题。笔者在7月下旬通过不同层次地对

2、浠水县乡镇财政进行了广泛深入的调查研究，调查对象涉及乡镇财政所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人员、提前退养人员，县局预算股、农村财政管理局、监督局、政工股、办公室等负责人。重点调查单位有：团陂镇、丁司当镇、洗马镇、绿杨乡、散花镇等财政所。主要采取系统数据统计分析、座谈会面对面交流、同类比较分析等调研方法。结合浠水实际，调查情况如下：一、县域概况及乡镇财政所现状1、全县基本情况。浠水县位于湖北东部，大别山南麓，现辖13个乡镇（1999年为26个乡镇），1个国有林场，1个国有养殖场，1个省级经济开发区。全县有651个行政村，5

3、767个村民小组，国有版图面积1949.13平方公里，实有计税面积57.21万亩，总人口102.8万，其中农业人口83.1万人，是典型的农业大县。2008年全县实现财政收入4.9亿元，其中一般预算收入2.4亿元。142、乡镇财政所现状。浠水县现有13个财政所，13个党支部，13个农村会计服务中心，在编人员221人，占全县财政系统总人数的63%。就年龄结构而言，30岁以下38人，占比17%，31岁-40岁120人，占比54%，41岁-50岁63人，占比28%，大多数处于中青年阶段。就学历结构来看，本科54人，占比24%，大专137人，占比61

4、%，中专26人，占比11%，高中及以下8人，占比4%，整体学历层次较高。就职称结构而言，初级职称206人，占比76%，中级职称9人，占比3%，高级职称1人，占比0.3%，取得中级以上职称人数较少。从政治面貌来讲，党员207人，占比93%，是乡镇财政队伍的中坚力量。就职务配备来说，全县共有财政所长13人，支部书记（正股级）12人，副所长49人，干部职数占乡镇财政人数的36.4%。获得省级文明单位2个，市级最佳文明单位2个，市级文明单位3个，县级文明单位4个。乡镇财政所于2005年定编定员到人，在人事管理和业务指导上隶属于县财政局，在党组织建设

5、上隶属乡镇党委管理，总体上接受县财政局和乡镇党委双重管理，到目前为止，这种管理模式唯一只有财政所，除了大部分单位转制外，其他单位都上收到县级垂直管理实行延伸派驻。2005年实行了乡镇财政事业单位改革，财政所人员买断1人，提前退休10人，内退33人，落岗3人，置换身份1人，辞退长期临时工57人，共支付辞退费425000元，养老保险费384380元，医疗保险费75012元，2008年精减财政所领导职数7人。3、职能职责演变。税改前，乡镇财政所主要履行农业税、农业特产税、“两税”14（耕地占用费、契税）、水费、乡镇统筹、村级提留及乡镇预算管理等工

6、作职能，具体负责乡镇党政机关、工农业建设、教育、卫生、科技等日常性行政事业单位正常运转资金管理和代履行乡镇政府驻村包点临时性工作。税改后，从原来的乡镇一级财政转变为“乡财县管”模式，从筹集、分配、监督、管理职能转变为服务和管理两大职能，主要履行乡镇财政收支管理、包括税收收入监管、非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险征管、“三农”保险的征收、“家电下乡”政策的宣传、资料审核、补贴资金发放工作，易涝地区农业排涝水费征管，财政转移支付资金和专项资金监督和管理、各项财政补贴（补偿）资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投放和兑现管理等；

7、农业综合开发等有偿资金的的投放和回收管理；乡镇财务管理；村级财务的委托管理；农民负担监督管理；乡镇行政事业单位的零户统管和财政与编制政务公开管理等工作职责及政府临时性抽调人员与行政干部一样驻村包括政策落实、选举换届、来信来访、帮扶包困、工业园区建设等工作。税改后较税改前的工作量、责任感、压力感急剧增加。特别是“乡财县管”后，乡镇财政所不具有一级财政的职能，更无法行使一级财政的职权，同时，也无法行使监督权。一是国税、地税收入直达国库，组织财政收入的职责有名无实，仅有护税协税职责。二是乡镇财政所不能独立编制预算，不具备预算法规定的预算编制职责，

8、只有协管编制职责。三是没有银行帐户，只有“零余额户”和“结算户”，不可能分配资金，很多职责都由“乡财县管”而取代，没有支配调整权。4、乡镇财政所工作经费保障。目前，乡镇财政所经费