关于完善社会保险市级统筹制度的意见

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1、关于完善社会保险市级统筹制度的意见为进一步完善社会保险制度，增强社会保险保障能力，促进社会保障体系可持续发展，现对完善社会保险市级统筹制度提出如下意见：一、扩大市级统筹范围，统一相关政策和待遇标准将企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和居民基本养老保险、居民基本医疗保险（以下简称各项社会保险）纳入市级统筹范围，进一步调整规范各项社会保险政策和标准，全市执行统一的筹资政策、支付政策、相互衔接政策和基金管理政策，确保在全市范围内实现各项社会保险参保、缴费和待遇水平总体一致。机关事业单位养老保险市级统筹办法根据国家、省有关规定另行制定。

2、二、完善基金管理模式建立“统收统支”的基金管理模式，按照“统一管理、分级征缴，统一使用、分级核算，统一监管、分级负责”的管理体制，实行各项社会保险基金统收统支。全市各项社会保险基金收入全额上解市级财政专户，各区市所需的支出基金由市级经办机构统一申请、拨付。市人社部门会同市财政部门负责全市各项社会保险基金的管理，各区市社会保险经办机构负责各项社会保险基金的征缴、上缴、核算和待遇支付等工作。—5—停止提取各项社会保险市级调剂金，统收统支前各区市上缴的市级调剂金和滚存结余基金并入市级统筹基金。各区市职工基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险

3、实行统收统支前的滚存结余基金，属于市级统筹基金的一部分，暂时留存原区市，以后根据基金的支付能力，适时上解市级财政专户，由市级统筹使用；失业保险、工伤保险和生育保险实行统收统支前的滚存结余基金全额上解市级财政专户，由市级统筹使用。经市人社、财政部门确认的各区市统收统支前的基金缺口由市级统筹基金给予弥补。健全完善社会保险基金市级预决算管理制度。全市统一编制和实施各项社保基金预算，明确市本级和各区市的责任。预算的编制应按照应保尽保、应收尽收和收支平衡的原则，综合考虑上年度预算执行情况、预算年度各区市经济社会发展状况等因素，体现政策性、完整性和可行性。各区市结合本地实际

4、，提出预算建议，并按照有关规定上报，作为编制市级预算的依据之一。市级预算由市人社局、市财政局共同编制，报市政府审定。要不断强化基金预算的考核、管理，依法加强对预算执行情况的监督，逐步以基金预决算代替计划考核。三、建立健全社保基金风险控制机制市人社部门年初依据各区市缴费人数、扩面资源、历年平均缴费基数等因素按险种分别下达年度征缴计划，对完成年度征缴计划当年基金出现缺口的，经市人社局、市财政局同意，由当地—5—统收统支前该险种的滚存结余基金解决，滚存结余基金不足以弥补的，由市级统筹基金给予拨付。对未完成年度征缴计划当年基金出现缺口的，经市人社局、市财政局同意，先从当

5、地统收统支前该险种的滚存结余基金解决，滚存结余基金不足以弥补的，根据任务完成情况确定当地财政负担比例：完成该险种当年计划95%以上的，当地财政先负担差额的10%，市级统筹基金负担差额的90%；完成当年计划90%-95%（含）的，当地财政先负担差额的20%，市级统筹基金负担差额的80%；完成当年计划90%（含）以下的，当地财政先负担差额的30%，市级统筹基金负担差额的70%。对超额完成年度征缴计划的区市，超收部分的60%由市级经办机构记录、核算，可用于弥补该区市以后年度该险种出现的收支缺口，超收基金可累计计算。各区市因不可抗因素未完成当年征缴计划或收支预算的，由市

6、人社局、会同市财政局提出年度调整建议，经市政府批准后在年度基金决算中予以确认。四、构建全市一体化经办服务体系健全完善市、县、镇（街）、村（社区）四级社会保险经办服务平台和信息网络体系，明确各级经办职责，实现全市统筹、分级管理、互动协作，为市级统筹提供基础保障。市级社保经办机构负责对各项社保业务流程进行全面梳理和优化再造，形成全市统一、规范的服务标准、业务模式和工作流程，指导各区市打破区划限制和—5—各项社会保险业务之间的条块分割，压缩经办环节，提高公共服务水平。建立全市统一的社会保险数据中心和信息管理系统，集中管理全市各项社会保险业务数据。对社保系统内原有的基础

7、数据和信息，按照统一规范重新整理入库，新采集的信息统一标准、统一入口，做到所有社保服务对象的信息“数据真实完整、标准一致、身份唯一”。加强对各项社会保险的基金征缴、待遇支付、参保人员信息变动、基金支付能力的全程监控，以完善的信息化管理手段保障社会保险数据准确和基金安全。大力推广应用社会保障卡，在全市通用的基础上，不断拓展其征缴、支付、查询等功能；大力推广社保自助服务系统，逐步延伸到镇、村和人员密集的公共服务场所，不断完善其自助缴费、资格认证、信息变更等服务功能；不断开发和优化信息化支撑的经办服务渠道，形成窗口、网上、自助终端、掌上“四位一体”的经办体系，为参保人

8、员提供多渠道、多形式，方