公路收费权质押贷款的法律问题和操作实务.doc

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1、公路收费权质押贷款的法律问题和操作实务                                      公路收费权质押贷款是银行信贷业务中一个较新的品种。随着我国基础设施建设投资力度的加大和西部地区大开发的加快，公路建设势必迅速发展。由于公路建设需要大量资金，因此，银行贷款就在其中起到了重要的作用。各家商业银行纷纷加大了此种贷款品种的开发力度，如上海浦东发展银行在2002年4月6日首家西北地区分行——西安分行正式开业时，当天即与陕西省高速公路建设集团公司签订了监潼——潼关高速公路收费权质押贷款协议。其它如中国工商银行、国家开发银行等，亦在此前即已开始

2、了该类贷款的实践。　　一般而言，该类贷款有如下几个特点：1、贷款金额大。如国家开发银行向浙江湖州市城市建设发展总公司就浙江湖州市二环西路作出的贷款承诺，贷款金额达一亿元人民币；中国工商银行河北省分行向河北省交通厅提供的用于河北省交通厅石安高速公路建设债务重组的贷款，金额更是高达四十亿元人民币。2、贷款期限长。很多贷款期限长达10至15年。3、还款方式一般均以建成后公路的车辆通行费收入作为还贷来源。担保方面一般以公路收费权质押为主。4、法律关系比较复杂，对操作的专业性要求较高。　　由此，公路收费权质押贷款所涉及的法律问题及其实务操作，也越来越成为银行界、律师界乃

3、至投资界所共同关心的题。　　一、公路收费权之含义：　　公路收费权是指国家交通主管部门或公路经营企业在国家允许依法设立的收费公路上，对过往车辆收取通行费的权利。它有如下含义：（1）它是一种特许权利，须经过省级人民政府或国务院交通主管部门批准方有效。（2）收费权的客体是已建成通车的收费还贷或收费经营公路，在建或未建成通车的公路不能成为收费权的客体。（3）收费权是有一定期限的，具体由收费权审批机关确定，一般在五年以上。　　根据我国《公路法》规定，交通主管部门或公路经营企业仅在以下公路上享有收费权：（1）由县级以上地方政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人集资建成的公

4、路;（2）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（3）由国内外经济组织依法投资建成的公路。在交通部《关于认真做好公路收费站点清理整顿的通知》（交公路发[1999]9号文）中，将（1）称为收费还贷公路，（2）和（3）称为收费经营公路。　　公路收费权质权是以公路收费权为标的设定的质权，设定公路收费权质权的行为即为公路收费权质押。　　二、公路收费权质押贷款的相关法律依据　　公路收费权质押贷款相关的法律法规及规范性文件包括但不限于：　　（一）《中华人民共和国担保法》第七十五条对可以质押的权利的范围作了列举性和原则性规定，明确下列权利可以质押：　　1、汇票、

5、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；　　2、依法可以转让的股份、股票；　　3、依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；　　4、依法可以质押的其他权利。　　（二）《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第97条规定：以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照《担保法》第75条第（4）项的规定处理。　　（三）国务院办公厅转发国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001)73号）第五条第(十三)款规定：“扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围……开展公路收费权质押

6、贷款业务……”　　（四）《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》〖国函（1999）28号〗规定，公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款。公路收费权质押，以省级政府批准的收费文件作为权利证书，公路所在地的交通主管部门为公路收费权的质押登记部门。债务履行期届满债务人不履行债务时，质权人可以根据法律法规许可的方式取得公路收费权，并实现质权。　　（五）《中华人民共和国公路法》　　（六）《公路经营权有偿转让管理办法》　　（七）《关于转让公路经营权有关问题的通知》交财发（94）710号　　（八）《关于加强公路设施产权交易管理的紧急通知》交

7、通部1994　　（九）《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》交计财1994　　其它还包括一些地方性的规定如重庆市政府于2003年2月发布、自2003年3月15日起施行的《重庆市基础设施项目收费权和收益权质押办法》等。　　三、公路收费权质押的法律特性　　公路收费权质押在法律上表现为如下特性：　　1、公路收费权质押是借款人（债务人）或者第三人以其合法拥有的收费权为质押标的，向贷款人提供的一种权利质押担保方式。　　2、权利标的特殊：作为质权标的公路收费权既不是一种行政权力和行政行为，亦不是一种纯粹的盈利行为，而是国家依法赋予投资建设公路的投资人请求使用公路的车

8、辆通行者交纳一定费用的一种特殊民事权利