安全问题层出不穷

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1、安全问题层出不穷 谁制造了食品安全之痛上中下游均有隐患　　食品安全通体皆痛　　“蔬菜傍农药，陈米着靓妆，面粉兑尿素，海鲜泡甲醛，硫磺熏银耳，激素喂甲鱼，火锅添罂粟，矿油喷饼干。”不法厂商们似乎在不断用惊人的“创造力”为“病从口入”这句老话作出形式多样的诠释。　　近年来虽然我国不断加大食品安全监管力度，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为规范市场秩序的重点，但“从农田到餐桌”的食品产业链条中却依然危机四伏。在前不久落幕的“全球食品安全论坛”上，国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽并不讳言，我国食品安全问题依然严重，保障任务仍然艰巨。　　

2、首先，种植、养殖环节的污染问题较为突出。农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到有效遏制，残留超标问题突出，导致食源性疾病发生。2001年6月13日发生在广东省中山市的78人食物中毒就是食用了含有大量有机磷农药残留的通心菜引起的。2002年，农业部检测20660个样品，氯霉素在鸡肝、牛奶中的超标率为9．16％和3．12％；青霉素在牛奶中的超标率为8．64％；瘦肉精在猪肝超标率为6．34％，我国从未批准生产使用的禁用药物卡巴多在猪肝和鸡肝中的超标率分别为13．23％和36．0％。目前在我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个

3、湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。　　食品生产加工领域问题也比较严重，突出表现为食品生产单位多、小、散、乱。100多百万食品生产单位约70％是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件；小企业、小作坊加工设备落后、从业人员素质低，管理制度和生产标准形同虚设，不按标准生产、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。2002年，质检总局对全国米、面、油、酱油、醋五类产品生产加工企业调查显示，60085家企业

4、中，80％以上为10人以下的小作坊，技术水平较低；这60085家企业中，64％的企业产品出厂不检验；25％的企业没有标准或不执行标准；15．6％的企业无营业执照。　　食品流通领域一个“乱”字了得。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。　　食品安全问题的影响已经不单是让消费者举箸四顾心惶惶，我国

5、食品出口已经接连遭遇棒击。据悉，在阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件被陆续曝光之后，日本、美国、香港、澳门等国家和地区对此高度关注，并相继采取设限措施，5月份粉丝出口同比下降了25．2％，罐头对港出口也下降了30％。　　“无形”和“有形”之手乏力　　为何食品安全问题层出不穷屡禁不止？　　在中国社会科学院经济所贾利博士看来，我国食品市场秩序如此紊乱的深层动因源于市场失灵和政府失灵同时并存。也就是说，市场机制这只“无形的手”和政府规制这只“有形的手”还没有做到“两手都硬”。　　他分析认为，造成市场失灵的主要原因即市场信息的不对称、不完全性。由于

6、食品安全质量特征，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性。由于种种原因，食品生产者、加工者或销售者也缺乏对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全信息的全面了解。但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品安全性的信息了解更多。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致市场上出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，食品市场秩序混乱也就不可避免。　　他表示，在市场失灵的领域一般通过政府规制来弥补，但中国正处于经济转型过程中，目前我

7、国市场发育很不充分，政府退出后市场机制即不能正常发挥作用。与此同时，由于政府功能定位不当，规制没能及时跟进，食品市场秩序的管理出现了真空状态。　　“我国食品安全监管机制不完善，监管涉及多个监管部门而且职能交叉，有的甚至相互制肘。”造成食品安全监督力量和监督资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。”据孙咸泽介绍，按照国务院对国家食品药品监督管理局的三定方案所赋予的职责，国家食品药品监督管理局承担着食品安全重大事故的组织查处责任，而2003年5月份出台《突发公共卫生应急条例》则授权食物中毒事件的上报部门为卫生部，由于两部门缺乏有效的信息交流，

8、国家食品药品监督管理局所承担的依法组织食品安全重大事故查处的责任难以有效、高效地完成。　　他指出，目前我国有关食品安全的法