6.黄河口生态旅游区管理体制调整

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1、6.黄河口生态旅游区管理体制调整的探索与实践一、黄河口生态旅游区概述黄河口生态旅游区位于东营市黄河入海口处，是国家4A级旅游景区，拥有世界上最年轻、最完整、最典型、最壮美的湿地生态系统，先后两次入选“中国六大最美湿地”，2012年获选首批“中国文化旅游新地标”。景区内拥有生态湿地、河海交汇、野生鸟类、石油工业和滨海滩涂等黄河三角洲独具特色的生态旅游资源。1990年，东营市政府批准建立了黄河三角洲市级自然保护区，1992年，该保护区被国务院批准为山东黄河三角洲国家级自然保护区，为了加强对黄河三角洲自然资源的管理与保护，市政府成立了黄河三角洲国家

2、级自然保护区管理局。2007年进行了体制机制调整明确了改革方向，为加快推进黄河口生态旅游业发展、进一步加强国家级自然保护区的管理，市政府成立了山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会（5东营市黄河口生态旅游区管理委员会），由市委常委、副市长担任主任，两名副市长担任副主任，市发改委主任、市国土资源局局长、市旅游局局长、市林业局局长、垦利县县长和利津县县长等担任委员会成员，委员会办公室设在山东黄河三角洲国家级自然保护区管理局，保护区管理局加挂生态旅游区管理委员会办公室牌子，承担黄河口旅游区规划、开发、保护与管理等职责。二、充分认识发展中的瓶颈、明

3、确发展理念随着景区开发逐步深入、区内景点不断增加、游客数量不断增长，黄河湿地生态旅游彰显出巨大的发展潜力。此时，自然保护区管理局的管理权限仍旧仅限于保护、规划、开发的状态，已无法满足黄河口生态旅游区社会经济快速发展的需求，自然保护区内行政、经济和社会事务管理职能的缺失也在一定程度上影响了黄河口湿地旅游的进一步发展。景区管理体制不顺畅、旅游资源相对分散、职能定位不清晰等问题已成为了制约生态旅游发展的瓶颈。在规划与开发的同时，对生态旅游区自然环境、生态环境的保护也越发重要。对生态旅游资源进行全方位、综合开发需要更加专业的规划与宣传。针对生态旅游区

4、管理体制存在的问题和制约，在严格秉承“保护与开发并重”、“尊重自然、天人合一”理念的基础上，打造“5魅力黄河口”、“栖息湿地、生态东营”。东营市对黄河口生态旅游区的管理体制、运行机制做了进一步调整，使之在发展中改变，在改变中发展。三、黄河口生态旅游区管理体制调整的探索（一）理顺管理体制，明确职责定位。2010年东营市委、市政府重新调整设立了黄河口生态旅游区管理委员会，为市政府直属的监督管理类事业单位，进一步明确了管委会受市政府委托，对管理区域内的经济社会事务、自然资源等实行统一领导和管理，黄河三角洲国家级自然保护区管理局与旅游区管委会一套班子

5、、两块牌子，不再挂市黄河口生态旅游区管理委员会办公室牌子。旅游区的三大部分，即黄河口区（黄河入海口地区12万亩）、水库区（孤北水库东部8万亩）和陈庄区（陈庄镇3万亩），在行政区划上分属垦利县和利津县，调整为由管委会统一管理。同时，明确了旅游区的规划和土地由市政府统一管理，旅游区管委员会负责整个旅游区的规划监督、管理、审核和自然资源保护工作。（二）合理调整机构设置，科学界定分类管理。为进一步理顺运行机制，黄河口生态旅游区管委会综合设置了10个内设5机构，其中负责旅游规划、管理和监督的有3个，承担综合社会管理与服务职能的有4个，进一步梳理了规划开

6、发职责，力求满足旅游区社会管理发展的需要。为了应对新形势下，旅游经济发展的新需求与生态保护的新任务，设立了专门承担对外宣传教育的宣传教育处，设立了负责保护区科研和鸟类环志规划的科研处，设立了发挥湿地博物馆的社会教育功能、进行科普宣传和教育、湿地资源保护的湿地博物馆。在景区管理机构设置的基础上，综合设置了黄河口管理站、大汶流管理站、一千二管理站，具体负责管理区域内自然资源的巡护和管理，承担植树造林、森林消防、安全生产动植物保护等相关工作。（三）顺畅运行机制，优化机构编制资源。为打破制约旅游发展的体制障碍，建立良好运行机制，提高机构编制的执行水平

7、，旅游区内国土资源、环保等相关职责分别由市国土资源局直属分局、市环保局直属分局负责，实行双重管理，以业务部门为主。同时，规定市直其他部门单位原来在旅游区设立的机构职能不变，其余市直部门、单位和相关县区原则上不再在旅游区内设置派驻机构，相关职责由旅游区管委会承担。（四）整合旅游资源，科学规划与开发。东营印象“黄河入海、龙腾东营”，发挥区域优势、整合旅游资源，制定了黄河口旅游区总体规划，整个旅游区总控制面积为900平方公里，规划面积400平方公里。规划已于2009年5经国家林业局正式批复，为顺应黄蓝两大国家战略实施的新形势，在国家林业局批复总体规

8、划的基础上，旅游区管委会会同市规划局编制完成了新一轮总体规划。本着“尊重自然、天人合一”的规划理念，突出河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大景观和黄河、湿地、石油三大文